進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于承載量大，中重型商用車不僅在道路運(yùn)輸業(yè)的地位比較突出，且作為生產(chǎn)資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也十分突出。其道路客貨運(yùn)輸量在綜合運(yùn)輸總量中的比重一直居于領(lǐng)先地位，而道路運(yùn)輸主體——營(yíng)運(yùn)車輛又絕對(duì)是以中重型商用車為主導(dǎo)。
正因?yàn)槌休d量較大，地位特殊，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中重型商用車發(fā)展很快，保有量也越來(lái)越大，致使其在公路交通事故中的傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失都比較大，而且對(duì)環(huán)境的污染和能耗也比較大，所以其安全性、可靠性、應(yīng)用與管理，一直被國(guó)家有關(guān)部門放在汽車行業(yè)最為突出的位置。
鑒于此，從國(guó)家層面，特別鼓勵(lì)發(fā)展中重型商用車先進(jìn)產(chǎn)品和應(yīng)用新技術(shù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，而且在近些年顯得尤為突出和緊迫。近年來(lái)以政策法規(guī)鼓勵(lì)發(fā)展的中重型商用車先進(jìn)產(chǎn)品和新技術(shù)，主要體現(xiàn)在安全性、環(huán)保性、節(jié)油性和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)(噸位、型式)上，其中：
安全性、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到運(yùn)輸?shù)陌踩?、效率和效?
環(huán)保性、節(jié)能性主要為應(yīng)對(duì)近些年國(guó)家日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力;
安全性、環(huán)保性、節(jié)能性早已上升到國(guó)務(wù)院及各部委以及國(guó)標(biāo)委出臺(tái)的強(qiáng)制性政策法規(guī)上;
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)近些年仍局限于交通運(yùn)輸部的引導(dǎo)性和推薦性政策(以市場(chǎng)為主導(dǎo))。
圍繞上述要求的政策法規(guī)大致可以分為三類：
(1)強(qiáng)制性的，如安全(GB 2758等)、環(huán)保(排放法規(guī)升級(jí))、油耗限值等方面，出口單位較多，涉及面也最廣;
(2)非強(qiáng)制鼓勵(lì)性的，主要出自交通運(yùn)輸部和財(cái)政部等部門，如針對(duì)“甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)”和“天然氣汽車”發(fā)展等的政策;
(3)引導(dǎo)性的，指出方向，但終由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，包括交通運(yùn)輸部等部門出臺(tái)的政策，如近些年一直倡導(dǎo)的“營(yíng)運(yùn)貨車重型化、廂式化、專用化”、“客車高檔化”等。
以政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)鼓勵(lì)發(fā)展的中重型商用車產(chǎn)品和技術(shù)，主要體現(xiàn)在國(guó)標(biāo)委、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、公安部、工信部、國(guó)務(wù)院安委會(huì)等發(fā)布或出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、綱要、通知中，其中有的是為了提升車輛的主動(dòng)安全性和可靠性，有的是為了降低運(yùn)輸車輛的排放和能耗。下面就其中11個(gè)重要政策文件和3個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要點(diǎn)，作一解讀。
1 近年涉及中重型商用車的11個(gè)政策文件
1.1 交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃
該《規(guī)劃》于2011年04月13日，由交通運(yùn)輸部印發(fā)。相比《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，它反映了“大部制”后增加的郵政服務(wù)、民用航空、城市客運(yùn)管理以及綜合運(yùn)輸方面的發(fā)展規(guī)劃;它以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，對(duì)未來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方向作了梳理，是指導(dǎo)2011—2015年我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要的綱領(lǐng)性文件。其與中重型商用車直接相關(guān)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：
(1)加快提升運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2015年，中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車比例達(dá)到40%，重型車、專用車和廂式車占營(yíng)運(yùn)貨車比例達(dá)到25%、10%和25%。
(2)引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)車型。重點(diǎn)推進(jìn)干線公路營(yíng)運(yùn)貨車的輕質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快更新老舊車輛，促進(jìn)高效、節(jié)能運(yùn)輸車輛的發(fā)展。建立健全推薦車型制度，促進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。
(3)全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。組織開展部、省兩級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、有穩(wěn)定的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求，有一定的甩掛設(shè)施裝備條件的企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)的甩掛作業(yè)站場(chǎng)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運(yùn)輸車輛購(gòu)置更新給予資金補(bǔ)助和政策扶持，使試點(diǎn)企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達(dá)到1∶2以上。
(4)積極采用混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)車輛，推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。對(duì)營(yíng)運(yùn)車船設(shè)置能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)及老舊車船。鼓勵(lì)使用天然氣動(dòng)力和電動(dòng)車等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展混合動(dòng)力、電能出租汽車試點(diǎn)工作。與2005年相比，力爭(zhēng)“十二五”末營(yíng)運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%。
1.2 道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
該《綱要》于2011年10月20日由交通運(yùn)輸部發(fā)布，系根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，其中與有關(guān)道路運(yùn)輸車輛相關(guān)的政策更為具體化。歷史上，專門針對(duì)“道路運(yùn)輸業(yè)”發(fā)布的綱要，之前曾見過(guò)《道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2001-2010年)》和《道路運(yùn)輸“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》?！毒V要》先后提出了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
(1)發(fā)展目標(biāo)
可歸結(jié)為“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運(yùn)輸服務(wù)”。其中與中重型商用車直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)運(yùn)輸車輛節(jié)能、減排、運(yùn)行安全的要求等，發(fā)展目標(biāo)中與中重型商用車直接關(guān)聯(lián)的主要指標(biāo)見表1。
表1：“十二五”時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中與中重型商用車直接關(guān)聯(lián)的主要指標(biāo)
| 類別 |
指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
屬性 |
| 更安全 |
營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降 |
3% |
約束性指標(biāo) |
| 二級(jí)及以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率 |
79.6% |
100% |
約束性指標(biāo) |
| 更高效 |
客運(yùn)量(億人次) |
305.3 |
375 |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 旅客周轉(zhuǎn)量(億人km) |
15020.8 |
20800 |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 貨運(yùn)量(億t) |
244.8 |
300 |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 貨物周轉(zhuǎn)量(億tkm) |
43389.7 |
58400 |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站場(chǎng)建成率 |
— |
50% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率 |
— |
40% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 甩掛運(yùn)輸拖掛比 |
1:1.2 |
1:2 |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 營(yíng)運(yùn)客車中、高級(jí)客車所占比重 |
27.7% |
40% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 重型貨車所占比重 |
21.56% |
25% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 專用貨車所占比重 |
5.12% |
10% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 廂式貨車所占比重 |
19.09% |
25% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 更便捷 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率 |
98.06% |
100% |
約束性指標(biāo) |
| 建制村通班車率 |
90.11% |
92% |
約束性指標(biāo) |
| 維修救援平均到達(dá)時(shí)間(50 km以內(nèi)) |
— |
1 h |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 更可靠 |
旅客班線運(yùn)輸發(fā)車正點(diǎn)率 |
— |
95% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 貨損貨差率 |
|
5‰ |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 車輛維修返修率 |
— |
3% |
預(yù)期性指標(biāo) |
| 更綠色 |
營(yíng)運(yùn)客貨車輛燃料消耗限值達(dá)標(biāo)率 |
— |
100% |
約束性指標(biāo) |
| 營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低(與2005年比) |
— |
6% |
約束性指標(biāo) |
| 營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低(與2005年比) |
— |
12% |
約束性指標(biāo) |
| 營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2降低(與2005年比) |
— |
11% |
約束性指標(biāo) |
| 說(shuō)明：(1)預(yù)期性指標(biāo)：道路運(yùn)管部門利用政策引導(dǎo)，期望市場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。主靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，道路運(yùn)管部門通過(guò)創(chuàng)造良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。(2)約束性指標(biāo)：在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了道路運(yùn)管部門責(zé)任的指標(biāo)。涉及公共服務(wù)和公眾利益領(lǐng)域，如安全、環(huán)保、誠(chéng)信服務(wù)等，道路運(yùn)管部門要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。 |
(2)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施
重點(diǎn)任務(wù)有9個(gè)方面，其中直接關(guān)系到“中重型商用車”的內(nèi)容為5個(gè)方面：
a)構(gòu)建便捷的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。具體說(shuō)，就是加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車;不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理控制新增一類客運(yùn)班線。
b)提升貨運(yùn)組織化水平，服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展。即大力發(fā)展各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、汽車列車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)取?br />
c)加快國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展，提高運(yùn)輸服務(wù)能力。即強(qiáng)化國(guó)家道路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升運(yùn)輸車輛裝備水平，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
d)健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，提升整體保障能力。即加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)管理。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛生產(chǎn)、改裝、運(yùn)行等進(jìn)行多層面、多角度的綜合管理。不斷完善營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全裝備技術(shù)要求。
e)大力發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，突出行業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立《道路運(yùn)輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測(cè)緊密結(jié)合的工作機(jī)制。
保障措施有4個(gè)方面，其中直接關(guān)系到“中重型商用車”的內(nèi)容為2個(gè)方面：
a)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)法制基礎(chǔ)。即協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，系統(tǒng)解決阻礙甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式發(fā)展的法制障礙;健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級(jí)管理制度。
b)創(chuàng)新政策手段，強(qiáng)化政策支持力度。如研究探索支持道路營(yíng)運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)政策。研究引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源車輛的相關(guān)扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)多軸重載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)減免政策。研究制定推薦標(biāo)準(zhǔn)車型應(yīng)用、扶持龍頭和骨干運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
1.3 關(guān)于進(jìn)一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能，加強(qiáng)車輛公告管理和注冊(cè)登記管理工作的通知
該《通知》為工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號(hào)，2011年12月31日由工信部、公安部聯(lián)發(fā)。該《通知》當(dāng)時(shí)來(lái)得很急，凸顯即時(shí)性。這主要因?yàn)榻┠?，重特大道路交通事故頻發(fā)，既有超員、超速、違規(guī)載貨、疲勞駕駛等管理和操作問(wèn)題，也有大中型客貨車自身存在的安全技術(shù)性能問(wèn)題，當(dāng)時(shí)曾引起大中型商用車生產(chǎn)企業(yè)的普遍關(guān)注，有的企業(yè)還顯得措手不及。
《通知》指出：部分大中型客車存在車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不高、乘員保護(hù)設(shè)施不完善、抗側(cè)傾穩(wěn)定性能不強(qiáng)等方面問(wèn)題;部分臥鋪客車存在車內(nèi)易燃品多、逃生通道狹窄等安全隱患;大型貨車及掛車存在超載、超長(zhǎng)、超寬違規(guī)運(yùn)輸問(wèn)題，違法改裝商品運(yùn)輸車、低平板車問(wèn)題突出。為此對(duì)“提高大中型客貨車安全技術(shù)要求”提出了一些具體要求，主要體現(xiàn)在與提高車輛主動(dòng)安全性有關(guān)的裝備或結(jié)構(gòu)上。此外還對(duì)《公告》管理、車輛生產(chǎn)質(zhì)量管理、車輛注冊(cè)和商品車運(yùn)輸管理提出新要求。都是強(qiáng)制實(shí)施，沒(méi)有激勵(lì)政策。
具體的安全技術(shù)要求，針對(duì)不同的車型而不同，例如：
(1)公路客車、旅游客車應(yīng)裝備具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，限速裝置(最高時(shí)速≤100km);所有座椅應(yīng)裝置汽車安全帶。
(2)Ⅱ、Ⅲ級(jí)客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度應(yīng)符合GB/T17578《客車上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度》規(guī)定。
(3)B級(jí)客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度應(yīng)符合GB18986《輕型客車結(jié)構(gòu)安全要求》規(guī)定。
(4)車長(zhǎng)>9m的公路客車、旅游客車應(yīng)至少設(shè)置2個(gè)乘客門，裝用子午胎、緩速器或其他輔助制動(dòng)裝置、前盤式制動(dòng)器。
(5)車長(zhǎng)>11m的公路客車、旅游客車車身應(yīng)為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)。
(6)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、總質(zhì)量>12t的貨車應(yīng)裝備緩速器或其他輔助制動(dòng)裝置，其中危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車應(yīng)裝備限速裝置(最高時(shí)速≤80km)，前輪盤式制動(dòng)器。
(7)總質(zhì)量>12t的貨車、車長(zhǎng)>8m的掛車應(yīng)設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛尾部標(biāo)志板，廂式貨車和廂式掛車應(yīng)裝備符合規(guī)定的反射器型車身反光標(biāo)識(shí)。
(8)所有貨車均應(yīng)在駕駛室兩側(cè)噴涂總質(zhì)量參數(shù)，半掛牽引車噴涂最大允許牽引質(zhì)量參數(shù)，欄板貨車和自卸貨車還應(yīng)噴涂欄板高度參數(shù)，罐式汽車和掛車還應(yīng)在罐體上噴涂罐體容積及允許裝運(yùn)物品的種類，字體高度≥80mm。等等。
1.4 道路交通安全“十二五”規(guī)劃
《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》 (安委辦[2011]50號(hào))是2011年12月31日由國(guó)務(wù)院安委辦制定印發(fā)的。
該《規(guī)劃》主要根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》制定。由于其發(fā)布者地位高于各部委，所以其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度都高于前面的幾個(gè)政策文件。
該《規(guī)劃》提出：強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管、提升客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性、進(jìn)一步改善道路通行條件、進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通執(zhí)法等7個(gè)重點(diǎn)任務(wù);客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程、公路安全保障工程等5個(gè)重點(diǎn)工程，以及強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)等3方面的保障措施。其中關(guān)于中重型商用車產(chǎn)品和新技術(shù)的鼓勵(lì)政策，也涉及不少內(nèi)容。相關(guān)要點(diǎn)如下：
(1)強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管。在公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車、重中型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等客貨運(yùn)輸車輛上全面安裝使用符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，建立省市縣3級(jí)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)(或監(jiān)控端)。全面提高校車安全保障水平，按照政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的原則，研究制定扶持和鼓勵(lì)校車發(fā)展的政策措施，建立健全校車安全管理法律法規(guī)體系和安全管理制度。
(2)通過(guò)政策、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理等多方面措施，提高客運(yùn)車輛側(cè)傾穩(wěn)定性要求，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛車身上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車的所有座椅安裝汽車安全帶，強(qiáng)制要求大型公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車安裝限速裝置和采用全承載整體式結(jié)構(gòu)車身，提高客運(yùn)車輛主被動(dòng)安全性。
(3)加大貨運(yùn)車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識(shí)等安全裝置要求的執(zhí)行力度，推廣使用貨運(yùn)車輛限速、限載等裝置，鼓勵(lì)發(fā)展廂式貨車，引導(dǎo)貨車采用安全駕駛室，提高貨車主被動(dòng)安全性。至2015年，重中型貨運(yùn)車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識(shí)等安全裝置完好率達(dá)90%以上。
1.5 關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見
2013年2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》(國(guó)辦發(fā)[2013]12號(hào))。
照理說(shuō)，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排本是工業(yè)節(jié)能減排的一個(gè)重要的領(lǐng)域，其實(shí)完全可以由環(huán)保部、工信部聯(lián)合作出安排;但何至于升至國(guó)務(wù)院辦公廳這一級(jí)別?而且還是發(fā)給了各地政府和各部委。這種高規(guī)格的“禮遇”，至少傳遞出以下幾個(gè)信號(hào)：
第一，將財(cái)力“花到刀刃”上。應(yīng)用廣泛、保有量巨大的內(nèi)燃機(jī)既是耗油大戶，也是排放大戶，其排放量估計(jì)可與火電廠比肩，其耗油量在各產(chǎn)業(yè)中則無(wú)出其左右，所以其節(jié)能減排的潛力巨大，意義也更深遠(yuǎn)。它廣泛應(yīng)用于到汽車、摩托車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、飛機(jī)、火車等產(chǎn)品及應(yīng)用領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域都被不同的部委乃至各地把持著、管轄著。既然，內(nèi)燃機(jī)的節(jié)能減排技術(shù)具有共性，所以，統(tǒng)一思想、集中力量和統(tǒng)一部署來(lái)提升整個(gè)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)的節(jié)能減排水平，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
第二，不僅僅針對(duì)汽車行業(yè)。面對(duì)內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力，政府部門近年提出的“新能源”思想主要針對(duì)汽車工業(yè)(過(guò)去汽車工業(yè)一直提“替代能源”)，所以，國(guó)務(wù)院辦公廳此次高屋建瓴地發(fā)出《意見》，將在內(nèi)燃機(jī)的所有應(yīng)用領(lǐng)域展開一場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”，如有關(guān)方面已開始向工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源領(lǐng)域深入。
第三，該《意見》，對(duì)近年有關(guān)政府部門賦予汽車工業(yè)的不恰當(dāng)?shù)?ldquo;節(jié)能減排”思路，具有一定的糾偏作用和指導(dǎo)意義。
第四，《意見》在肯定了內(nèi)燃機(jī)的作用、我國(guó)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排技術(shù)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步后，指出我國(guó)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距(在于關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系不健全)，高能耗、高排放、低性能內(nèi)燃機(jī)仍在廣泛使用，節(jié)能減排潛力巨大。為此提出：以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以示范工程為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，完善管理制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)替代能源多元化應(yīng)用，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率，提高我國(guó)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
《意見》闡述了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體任務(wù)(含技術(shù)路線)、6個(gè)重點(diǎn)工程和一系列“政策措施”，其涉及中重型商用車發(fā)動(dòng)機(jī)及其新技術(shù)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：
(1)加快高效渦輪增壓、余熱利用、動(dòng)力渦輪等技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)機(jī)械效率提高技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)開展低摩擦技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智能化、模塊化部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部件合理配置和動(dòng)力總成優(yōu)化匹配。
(2)重點(diǎn)開展電控燃油噴射系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)和改善噴油器總成、電控執(zhí)行器、軌壓傳感器、進(jìn)油計(jì)量閥、電控單元生產(chǎn)的質(zhì)量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力，掌握可變幾何截面渦輪、可調(diào)多級(jí)增壓、汽油機(jī)增壓器、增壓器輕量化等關(guān)鍵技術(shù)。
(3)重點(diǎn)提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、三元催化和氧化催化轉(zhuǎn)化器、在線診斷系統(tǒng)、關(guān)鍵氣體傳感器的技術(shù)水平，加強(qiáng)排氣后處理裝置與整機(jī)的協(xié)調(diào)匹配，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性、耐久性。
(4)鼓勵(lì)替代燃料發(fā)動(dòng)機(jī)與現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)制造體系兼容。積極發(fā)展柴油-天然氣雙燃料內(nèi)燃機(jī)、生物柴油內(nèi)燃機(jī)。開展汽油-甲醇雙燃料點(diǎn)燃式內(nèi)燃機(jī)、柴油-甲醇雙燃料壓燃式內(nèi)燃機(jī)的應(yīng)用試點(diǎn)工作。加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)高效燃用替代燃料、有效控制非常規(guī)排放等基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)掌握耐醇燃料供應(yīng)系統(tǒng)、天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、點(diǎn)火及其電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。開發(fā)適于內(nèi)燃機(jī)應(yīng)用替代燃料專用潤(rùn)滑油和排氣后處理技術(shù)。
(5)制定實(shí)施內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造推進(jìn)計(jì)劃，積極開展內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場(chǎng)體系，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品，鼓勵(lì)對(duì)汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件開展再制造。
1.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年修正本)
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年修正本)》(2013年5月1日施行)系2013年2月16日由國(guó)家發(fā)改委2013年第21號(hào)令發(fā)布。
國(guó)家有關(guān)部門不定期發(fā)布年度性的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整指導(dǎo)目錄(XXXX年本)》，是值得各產(chǎn)業(yè)界(包括汽車產(chǎn)業(yè))長(zhǎng)期跟蹤研究的重要文件，因?yàn)樗@示出的不僅是當(dāng)年對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所作的調(diào)整，還保留了仍將繼續(xù)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向(大多具有前瞻性)。該《目錄》作為政府引導(dǎo)投資方向，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起到了重要的促進(jìn)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
此修訂版《目錄》，涉及中重型商用車產(chǎn)品和技術(shù)的內(nèi)容要點(diǎn)有：
(1)商用車關(guān)鍵零部件：電渦流緩速器、輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(TPMS)、隨動(dòng)前照燈系統(tǒng)、LED前照燈、數(shù)字化儀表、電控系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)用電磁閥、低地板大型客車專用車橋、空氣懸架、吸能式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調(diào)、高強(qiáng)度鋼車輪、載重車后盤式制動(dòng)器。
(2)雙離合器變速器(DCT)、電控機(jī)械變速器(AMT)。
(3)輕量化材料應(yīng)用：高強(qiáng)度鋼、鋁鎂合金、復(fù)合塑料、粉末冶金、高強(qiáng)度復(fù)合纖維等;先進(jìn)成形技術(shù)應(yīng)用：激光拼焊板的擴(kuò)大應(yīng)用、內(nèi)高壓成形、超高強(qiáng)度鋼板熱成形、柔性滾壓成形等;環(huán)保材料應(yīng)用：水性涂料、無(wú)鉛焊料等。
(4)高效柴油發(fā)動(dòng)機(jī)(≤3L升，功率≥50 kW/L;>3L升，功率≥40 kW/L);后處理系統(tǒng)(包括顆粒捕捉器、氧化型催化器、還原型催化器);電控直列式噴油泵、電控高壓共軌噴射系統(tǒng)、電控高壓?jiǎn)误w泵以及噴油器、噴油嘴。
(5)新能源汽車關(guān)鍵零部件：能量型動(dòng)力電池組(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料(比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次≥初始放電容量的80%)，電池隔膜(厚度15～40μm，孔隙率40%～60%);電池管理系統(tǒng)，電機(jī)管理系統(tǒng)，電動(dòng)汽車電控集成;電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)(峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%)，車用DC/DC(輸入電壓100V～400V)，大功率電子器件(IGBT，電壓等級(jí)≥600V，電流≥300A);插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。
(6)電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向;怠速起停系統(tǒng)。
(7)電子控制系統(tǒng)：發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)(ECU)、變速箱控制系統(tǒng)(TCU)、制動(dòng)防抱死系統(tǒng)(ABS)、牽引力控制(ASR)、電子穩(wěn)定控制(ESP)、網(wǎng)絡(luò)總線控制(CAN)、車載故障診斷儀(OBD)、電控智能懸架、電子駐車系統(tǒng)、自動(dòng)避撞系統(tǒng)、電子油門等。
