燃油稅：爭議14年又到?jīng)_刺時

　　與此同時，來自基層養(yǎng)路費征稽站的消息說，一年一度的養(yǎng)路費征稽動員工作今年悄無聲息，醞釀14年來的燃油稅這次似乎真的到了破繭時刻。

　　時間初定12月初宣布

　　南京市浦口養(yǎng)路費征稽站一位消息人士向《中國經(jīng)營報》記者透露說，按照慣例，往年11月中旬養(yǎng)路費征稽工作都會開動員會，并且圈定大致的完成目標，但今年11月迄今，這項工作沒有展開?！坝袃?nèi)部消息說，燃油稅征收迫在眉睫，養(yǎng)路費2009年開始不收了?！?/P>

　　與之呼應(yīng)的是，燃油稅最后的確定工作正在上層緊鑼密鼓地進行。

　　“11月初，財政部稅政司與國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司就燃油稅征收環(huán)節(jié)可能涉及到的三農(nóng)問題有過詳盡討論，后者在未來將全面負責燃油稅稅種的征收以及管理工作，并將專門成立燃油稅處以配合燃油稅制度的順利推進?！必斦慷愓径愒凑{(diào)查分析處一位不具名人士稱。

　　他說，眼下國際原油價格已經(jīng)跌破50美元，為我國啟動燃油稅改革創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇，預(yù)料該稅種征收工作最遲將于2009年1月1日開始。

　　幾乎同時，發(fā)改委能源研究所所長韓文科在11月18日由國際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2008》報告會上，首次談及國內(nèi)成品油價格即將下調(diào)和燃油稅制度推出在即。

　　韓文科的另一個身份是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組國家能源專家咨詢委員會(能源經(jīng)濟專業(yè)委員會)委員。

　　韓文科接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，燃油稅的出臺將對過去的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等多個收費項目進行替代，而后者的收取普遍以年為單位，如公路養(yǎng)路費2008年收繳工作早已完成，因此燃油稅最佳推出時間是2009年1月1日。

　　財政部財科所副所長蘇明長期關(guān)注能源財政稅收政策改革。在他看來，燃油稅何時征收關(guān)鍵取決于國家決策層的信心和決心。但在沒有正式宣布之前，不好妄斷燃油稅具體出臺時間。

　　財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼之前向《中國經(jīng)營報》記者表示，他相信燃油稅推出不會打冷槍，國家有關(guān)部門一定會提前預(yù)告實施時間。而從法律程序看，如果沒有全國人大常務(wù)委員會的批準，燃油稅則很可能以國務(wù)院暫行辦法等形式出臺。

　　4萬億內(nèi)需催生

　　中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，燃油稅一開始的本質(zhì)就是道路稅，它將來要對所有的道路收費項目進行取代，使之具有法定地位。

　　長期以來，各種道路費用由地方交通廳局收取，大多數(shù)道路性收費所得歸地方政府所有，并再次投入地方交通道路建設(shè)。因此燃油稅改革勢必觸及到地方政府利益，這也是這一稅種醞釀14年難以破繭的關(guān)鍵所在。

　　但局勢在2008年11月出現(xiàn)變化。一方面，國際原油價格自年內(nèi)創(chuàng)出147美元的歷史新高后，連續(xù)下跌，截止到11月21日，美國原油0901合約已跌破50美元，深幅下挫的國際原油價格為中國推出燃油稅創(chuàng)造出歷史機遇；另一方面，國家啟動內(nèi)需拉動等方式刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，客觀上也需要新的收入渠道。

　　“4萬億是一個巨大的出口，我們看到中央確定了以鐵路、公路等道路建設(shè)為主要內(nèi)容的拉動內(nèi)需型方針，也就是說，有大量資金將被用于以上項目投資?！表n曉平分析，“出口的方向確立后，錢從哪里來，國家急需明白資金進口的方向，此時動刀燃油稅制度改革就十分必要?！表n說，燃油稅將使所有道路費用的征稽工作變成國家稅收行為，資金也將進入國庫大盤子重新調(diào)配，這對支持4萬億內(nèi)需投資計劃相當關(guān)鍵。

　　“我們傾向于立即實施燃油稅制度”天津市財政廳一位人士參與了由發(fā)改委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開的座談會。在他看來，國家統(tǒng)一實施燃油稅制度，會使道路費征收過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象完全杜絕，而所有稅收進入國庫后，也將通過擴大內(nèi)需的方式，返還于地方基礎(chǔ)建設(shè)，可謂一舉雙得。

　　但一些專家也表達了對實施燃油稅可能產(chǎn)生負面影響的一些擔憂。

　　韓曉平就指出，燃油稅是把雙刃劍，一方面有助于中央集權(quán)，統(tǒng)一稅源管理，另一方面，燃油稅如果從銷售環(huán)節(jié)征收，將使三農(nóng)(生產(chǎn))用油與居民(生活)用油之間的關(guān)系進一步復(fù)雜化，稍有不慎，或?qū)е罗r(nóng)業(yè)遭重創(chuàng)。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從耕地到播種再到施肥以及收割全過程都離不開石油產(chǎn)品，燃油稅如果實施從價征收的方式，意味燃油稅的多少將尾隨成品油價格的漲跌而波動，如果國際原油價格再次翻身走上強勢通道，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何補貼？”韓曉平表示。

　　更多能源專家認為燃油稅淪為成品油價格形成機制的附屬品之后，確實有助于國內(nèi)成品油價格進一步理順。但燃油稅的本質(zhì)是取代了之前的各種道路費用，因此有關(guān)部門在制度設(shè)計上需要嚴格防范石油企業(yè)借稅謀利，防止國家稅收成為石油企業(yè)新的暴利通道。