大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 落實(shí)節(jié)能減排措施

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 馮正霖


同志們：

　　今天，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的要求，落實(shí)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》和今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議關(guān)于開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的工作部署，按照交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，動(dòng)員部署首批試點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)全國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)，特別是貨運(yùn)行業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)向高效、綠色、低碳方向發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委解振華副主任對(duì)甩掛運(yùn)輸工作高度重視，多次作出重要批示。今天，國(guó)家發(fā)展改革委謝極副司長(zhǎng)專門到會(huì)并將發(fā)表講話，各級(jí)交通運(yùn)輸部門和試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　下面，我就發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)膯栴}講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)闹匾饬x

　　甩掛運(yùn)輸，集汽車列車運(yùn)輸與裝卸甩掛作業(yè)技術(shù)于一體，是一種集約、高效的運(yùn)輸組織模式，是道路貨運(yùn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，在提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢(shì)非常顯著。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，公路甩掛運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，已得到長(zhǎng)足發(fā)展。以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發(fā)達(dá)國(guó)家干線運(yùn)輸?shù)闹髁σ劳校瓿傻呢涍\(yùn)周轉(zhuǎn)量占道路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重高達(dá)70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達(dá)到1:2.5以上(例如：美國(guó)是1:3、新加坡達(dá)到1:7)，廂式半掛車也已成為歐美地區(qū)承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞大力發(fā)展汽車列車與甩掛作業(yè)，在運(yùn)輸組織化、車型標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息化等方面的技術(shù)進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了道路貨運(yùn)生產(chǎn)力的高效發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)然，受發(fā)展階段、體制機(jī)制、政策措施等諸多因素的制約，我國(guó)公路甩掛運(yùn)輸尚處于起步階段，如何借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展，是道路運(yùn)輸業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　黨的十七屆五中全會(huì)要求，必須將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過程和各領(lǐng)域，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。“十二五”時(shí)期，是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的攻堅(jiān)時(shí)期。今年交通運(yùn)輸部黨組明確提出了“一個(gè)主線、五個(gè)努力”的總體思路，要求以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平、努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的前進(jìn)方向，是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于加快道路貨運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有十分重要的意義。

　　(一)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)，特別是貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。改革開放以來，特別是1983年交通部明確提出“有路大家行車”等一系列改革思路，催生了運(yùn)輸生產(chǎn)力的大解放。多年來，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到11%和14%左右，在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用越來越突出，2009年道路運(yùn)輸所完成的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達(dá)到76.3%和30.7%，是改革開放初期的2倍多和10倍多。道路貨運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　但我們必須清醒地意識(shí)到，道路貨運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過于粗放，長(zhǎng)期積累的矛盾和深層次問題比較多，突出表現(xiàn)為“三低一高”。“三低”：一是集約化程度低。我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)明顯的“小、散、弱”特點(diǎn)，全國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)戶中，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶占90%左右。全國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)戶平均擁有車輛數(shù)僅為1.5輛，其中擁有10輛貨車以下的業(yè)戶比例高達(dá)91.6%。道路運(yùn)輸業(yè)缺乏能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的骨干龍頭貨運(yùn)企業(yè)。二是技術(shù)水平低。目前，道路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織與運(yùn)營(yíng)管理模式普遍落后，個(gè)體運(yùn)輸、承包和掛靠經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位。運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的技術(shù)狀況仍較為落后，信息技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用程度整體偏低。主要表現(xiàn)為貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況不佳，車型龐雜，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度低;貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，物流信息化和運(yùn)輸智能化管理的基礎(chǔ)非常薄弱，特別是一些車輛的非法改裝，加劇了道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的滯后。相比鐵路、水運(yùn)、航空等其他貨運(yùn)方式，道路貨運(yùn)的技術(shù)水平滯后，總體差距較大。三是運(yùn)輸效率低。根據(jù)部重點(diǎn)聯(lián)系道路運(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2009年?duì)I運(yùn)貨車的平均實(shí)載率為60%，平均車日行程為237公里，如果全國(guó)平均來算，這兩項(xiàng)指標(biāo)可能會(huì)更低。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，我國(guó)運(yùn)營(yíng)貨車的實(shí)載率低1/3左右，平均車日行程大約只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3到1/2，運(yùn)輸組織效率明顯偏低。“一高”：即單位能耗高。我國(guó)大部分貨運(yùn)車輛低于歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，僅僅處于歐Ⅰ或歐Ⅱ的水平，總體燃油消耗和排放水平居高不下。同時(shí)，我國(guó)道路運(yùn)輸車輛能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低。資料顯示，我國(guó)機(jī)動(dòng)車百噸公里油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國(guó)高10%，道路運(yùn)輸百噸公里油耗與國(guó)外先進(jìn)水平差距非常明顯。

　　道路貨運(yùn)業(yè)存在的突出問題和矛盾，究其原因歸根結(jié)底是發(fā)展方式的不適應(yīng)。道路貨運(yùn)業(yè)粗放式的發(fā)展，導(dǎo)致道路貨運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾突出，已難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的整體要求，已難以適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。只有加快轉(zhuǎn)變道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延的發(fā)展模式，向現(xiàn)代、精細(xì)、內(nèi)涵的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其通達(dá)度高、覆蓋面廣以及機(jī)動(dòng)靈活、組織多樣、產(chǎn)品齊全等比較優(yōu)勢(shì)和有力條件。甩掛運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織模式，代表了道路運(yùn)輸業(yè)先進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展方向。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，能大幅度提高車輛的有效載重量，減少駕駛員和牽引車在運(yùn)輸過程中的裝卸等待時(shí)間，提高車輛的運(yùn)輸效率、駕駛員的勞動(dòng)生產(chǎn)率和貨物的運(yùn)送速度，提高道路貨運(yùn)業(yè)自身的發(fā)展水平和組織化水平以及競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，將發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為優(yōu)化道路貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高貨運(yùn)整體效率、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的主要突破口，就等于抓住了加快轉(zhuǎn)變道路貨運(yùn)發(fā)展方式的牛鼻子。

　　(二)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，是落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置;黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出一系列重大部署，應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次明確提出，要求抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè)，石油消費(fèi)總量約占全社會(huì)石油消費(fèi)總量的1/3。截至目前，道路運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)運(yùn)車輛已達(dá)1087萬(wàn)輛，從業(yè)人員數(shù)量超過2500萬(wàn)，完成的客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占綜合運(yùn)輸體系的93.4%和75.2%。道路運(yùn)輸石油消費(fèi)量超過其他幾種運(yùn)輸方式消費(fèi)量的總和。其中，道路營(yíng)運(yùn)貨車的油耗量在全國(guó)汽柴油消費(fèi)總量中約占1/3左右。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，客貨運(yùn)輸需求旺盛，道路運(yùn)輸石油消耗量占全國(guó)石油能源總消費(fèi)量的比重逐年增加。道路運(yùn)輸業(yè)作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的耗能大戶，在低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命。為此，近年來部黨組始終將道路運(yùn)輸作為整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，提高道路貨運(yùn)的集約化水平，可以有效提高車輛和能源的使用效率，進(jìn)而大幅度降低全行業(yè)的單位能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。粗略測(cè)算，如果全國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)能將甩掛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比重提高到10%，則可每年節(jié)省燃油折合300～400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放650～850萬(wàn)噸。

　　正因?yàn)槿绱?，發(fā)展甩掛運(yùn)輸已經(jīng)上升為國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院2008年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和今年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，都對(duì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸提出了明確要求。交通運(yùn)輸部近兩年也一直將促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展列為行業(yè)節(jié)能減排工作的中心任務(wù)之一。

　　(三)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來我國(guó)物流業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)很快，但整體運(yùn)行質(zhì)量不高，物流成本居高不下。2008年的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)物流成本占GDP的比重為18.1%，比美、歐、日等國(guó)高出1倍以上，甚至高于交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)比中國(guó)落后的印度。物流成本中運(yùn)輸費(fèi)用占53%左右，而道路運(yùn)輸費(fèi)用又占到總運(yùn)輸費(fèi)用的60%左右。與美國(guó)相比，雖然我國(guó)因運(yùn)價(jià)偏低致使運(yùn)輸費(fèi)用占物流成本的比重要低，但庫(kù)存持有費(fèi)用和物流管理費(fèi)用占物流成本的比例要比美國(guó)高，表明我國(guó)在加快車貨周轉(zhuǎn)效率和提高物流運(yùn)作水平方面尚有很大的潛力空間可挖。道路運(yùn)輸作為物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸這一先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，能相應(yīng)提高運(yùn)輸效率、集約利用資源、加快車貨周轉(zhuǎn)、節(jié)約牽引車購(gòu)置與倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，從而降低全社會(huì)物流成本。同時(shí)，水上的滾裝運(yùn)輸、鐵路的駝背運(yùn)輸?shù)?，都需要甩掛運(yùn)輸?shù)某浞职l(fā)展作為支撐，才能發(fā)揮更好的效益，因而甩掛運(yùn)輸也是多式聯(lián)運(yùn)的重要支撐基礎(chǔ)?？偟膩砜?，甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已成為影響我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

　　2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要大力發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運(yùn)輸組織方式。就道路運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運(yùn)輸也是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

　　二、大力推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展

　　我國(guó)甩掛運(yùn)輸起步較晚，發(fā)展緩慢?，F(xiàn)階段除了東部沿海主要港口的集裝箱集疏運(yùn)、渤海灣滾裝運(yùn)輸和少部分零擔(dān)快運(yùn)專線外，在其他領(lǐng)域甩掛運(yùn)輸基本沒有發(fā)展起來，道路貨運(yùn)仍然以普通單體貨車為主。2009年我國(guó)共有營(yíng)運(yùn)載貨汽車907萬(wàn)輛，但牽引車只有29萬(wàn)輛，掛車僅33萬(wàn)輛，分別只占3.2%和3.6%。牽引車和掛車的數(shù)量之比僅為1：1.14。牽引車和掛車數(shù)量少，拖掛比低，與發(fā)達(dá)國(guó)家甩掛運(yùn)輸發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯差距，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要求表現(xiàn)出明顯差距。去年底，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等五個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前在我國(guó)發(fā)展道路貨物甩掛運(yùn)輸?shù)姆e極意義，在掛車檢測(cè)、保險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管、通行費(fèi)征收、證件管理以及改進(jìn)車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)化、加快樞紐站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面都提出了鼓勵(lì)政策和措施，發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)恼攮h(huán)境得到了明顯的改善。地方交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)也表現(xiàn)出了很高的積極性，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了很好的成果，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是政策措施逐步到位。各級(jí)交通運(yùn)輸部門及時(shí)傳達(dá)和研究落實(shí)五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中的有關(guān)要求，有些地區(qū)還進(jìn)一步細(xì)化了工作要求和政策措施。如安徽、廣東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改、公安、保監(jiān)、海關(guān)等部門，在轉(zhuǎn)發(fā)五部委《通知》時(shí)，就推動(dòng)本省甩掛運(yùn)輸發(fā)展提出了更具體的要求和措施。上海市交通港口局、市建設(shè)交通委、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市甩掛運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就落實(shí)五部委《通知》作出了具體部署。此外，一些港口城市在掛車管理制度上也作了許多有益的改革創(chuàng)新，如深圳市對(duì)掛車交強(qiáng)險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索性改革;珠海市簡(jiǎn)化了掛車證件流轉(zhuǎn)的管理方法等等。為了推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，山東省交通運(yùn)輸廳早在2007年就印發(fā)了《推行道路貨物甩掛運(yùn)輸?shù)囊庖姟?，并組織了本省試點(diǎn)。浙江省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了鼓勵(lì)購(gòu)買甩掛運(yùn)輸車輛的扶持政策，積極推進(jìn)本省集裝箱甩掛作業(yè)。

　　二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)甩掛運(yùn)輸期盼很高，一些企業(yè)紛紛將甩掛運(yùn)輸作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，形成了一些甩掛運(yùn)輸運(yùn)作的新模式和新思路。如福建盛輝物流集團(tuán)在前幾年開展兩點(diǎn)一線式甩掛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開始試行多點(diǎn)循環(huán)式甩掛運(yùn)輸;寧波市百富物流公司探索總結(jié)出“四點(diǎn)三段一線”式甩掛組織模式和“三段多車、一拖多掛”的運(yùn)力優(yōu)化模式;深圳赤灣東方物流、河南萬(wàn)里集團(tuán)等積極探索干線運(yùn)輸甩掛作業(yè)模式;山東省交通運(yùn)輸部門和道路、水路運(yùn)輸企業(yè)圍繞渤海灣滾裝甩掛運(yùn)輸，大力整合和優(yōu)化資源，促成企業(yè)加強(qiáng)合作;長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的一些企業(yè)，正積極打造品牌化的甩掛快運(yùn)專線。

　　三是社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。一些先行發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如煙臺(tái)東山物流公司2008年通過渤海灣甩掛運(yùn)輸2500輛次，直接節(jié)省陸路繞行、整車滾裝成本630余萬(wàn)元，帶動(dòng)貨主方物流綜合成本降低10%左右;河南萬(wàn)里運(yùn)輸集團(tuán)在十條貨運(yùn)專線上試行甩掛運(yùn)輸，運(yùn)輸效率提高了47%，運(yùn)輸成本下降了35%，油耗減少了22.6%;福建盛輝物流集團(tuán)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，一組甩掛運(yùn)輸汽車列車與一輛普通的長(zhǎng)途貨運(yùn)汽車相比，每年可節(jié)省燃油約11噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤16噸，減少二氧化碳排放35噸。

　　盡管我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的政策環(huán)境得到逐步改善，同也取得了明顯的效益，但應(yīng)該清醒看到，面臨的困難還很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是制度性障礙并未完全消除。這些制度性障礙是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中形成的，也是道路運(yùn)輸業(yè)從粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展過程中形成的。有些不適宜的管理制度還嚴(yán)重制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，過去掛車養(yǎng)路費(fèi)是最突出的問題，燃油稅改革后這方面的問題得到了解決，但針對(duì)掛車的交強(qiáng)險(xiǎn)制度、車輛報(bào)廢制度和集裝箱海關(guān)監(jiān)管制度等，這些方面的問題還沒有得到根本解決。企業(yè)反映較強(qiáng)烈的掛車交強(qiáng)險(xiǎn)不合理負(fù)擔(dān)問題，在很大程度上限制了“一拖多掛”的甩掛運(yùn)輸發(fā)展。五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中，部分制度和政策障礙有所突破，但由于各種原因，很多地方還未在實(shí)際工作中全面落實(shí)。

　　二是技術(shù)性制約亟待解決。甩掛運(yùn)輸要“甩”起來，需要牽引車與掛車之間頻繁摘掛組合，這對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，目前我國(guó)牽引車和掛車的車型繁亂復(fù)雜，且牽引車與掛車之間的鏈接和匹配缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“掛不上、拖不了”的現(xiàn)象，客觀上也制約了大范圍的靈活甩掛作業(yè)。

　　三是設(shè)施設(shè)備條件跟不上。甩掛運(yùn)輸需要一些基本的生產(chǎn)條件，如需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場(chǎng)提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù);需要信息管理系統(tǒng)作為支撐，實(shí)現(xiàn)車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能。而目前，我國(guó)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)整體滯后，已有設(shè)施條件差，功能簡(jiǎn)單，缺乏可滿足甩掛作業(yè)的足夠場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)及配送系統(tǒng)，且企業(yè)信息化管理程度不高，公共物流信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　針對(duì)這些問題，在國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署等部門的積極支持下，正在抓緊研究解決的措施和辦法。總的看，需要著力加快推進(jìn)以下幾方面工作：

　　一是努力破解法規(guī)制度瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將掛車納入“機(jī)動(dòng)車”管理范疇。同時(shí)，法規(guī)對(duì)雙掛、全掛汽車列車上路行駛作了禁止或限制性規(guī)定，這不利于甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。掛車本身不具備動(dòng)力裝置，不符合機(jī)動(dòng)車的條件，而具有類似集裝箱式的“可移動(dòng)運(yùn)載工具”的屬性。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)情況看，美國(guó)、德國(guó)、日本以及我國(guó)香港地區(qū)，普遍將掛車排除在“機(jī)動(dòng)車”范疇之外，而將其納入“被牽引車”之類，作為特殊車輛進(jìn)行管理，因此，甩掛車輛普遍將交強(qiáng)險(xiǎn)繳納和理賠主體定位在牽引車，掛車無需單獨(dú)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，且掛車牌證管理、安檢、報(bào)廢等要求也不同于機(jī)動(dòng)車，比較簡(jiǎn)化。這樣的法規(guī)制度是科學(xué)合理的，符合甩掛運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于這種先進(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)借鑒。今年以來，我部和國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)等部門根據(jù)張德江副總理的批示精神，就解決掛車交強(qiáng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和掛車報(bào)廢年限過短等問題進(jìn)行了多次的研究和協(xié)調(diào)，目前已基本達(dá)成共識(shí)，下一步要在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修改和完善，盡快發(fā)布和實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要參照國(guó)際上普遍的立法實(shí)踐，將掛車定性為從動(dòng)的、可移動(dòng)式工具，在法律上對(duì)掛車進(jìn)行合理定性，對(duì)掛車建立區(qū)別于機(jī)動(dòng)車的管理辦法，徹底解決掛車管理制度方面存在的問題。同時(shí)還要爭(zhēng)取逐步取消對(duì)雙掛、全掛汽車列車的法律限制，配套建立健全汽車列車安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。解決牽引車和掛車鏈接及匹配問題，促進(jìn)全國(guó)大范圍甩掛作業(yè)，就必須加快推進(jìn)甩掛運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。部已研究提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案，按照先易后難、先急先立的原則，啟動(dòng)了《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》、《甩掛運(yùn)輸車輛技術(shù)要求》、《廂式掛車技術(shù)條件》、《貨運(yùn)掛車系列型譜》四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在部科技司、道路運(yùn)輸司的認(rèn)真組織下，經(jīng)過部公路科學(xué)研究院、中集集團(tuán)等單位的共同努力，《道路甩掛運(yùn)輸車輛技術(shù)條件》、《廂式掛車技術(shù)條件》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部即將正式發(fā)布，《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》將于明年上半年發(fā)布，《貨運(yùn)掛車系列型譜》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織審查，也有望在明年上半年發(fā)布?？紤]到試點(diǎn)要先期推進(jìn)，過渡期間擬采取推薦車型的辦法，規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)選配甩掛車輛。目前第一批推薦車型目錄已擬訂待審定后發(fā)布。

　　三是加快站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)總體看來比較落后，難以滿足甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要。加快運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)是開展甩掛運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件。甩掛運(yùn)輸是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)囊环N重要組織形式，而運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施則是開展甩掛運(yùn)輸不可缺少的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，一方面提供貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、包裝、理貨等服務(wù)，另一方面提供車輛摘掛、維修檢查、停車保管等服務(wù)。運(yùn)輸站場(chǎng)既是交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性，同時(shí)又是企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施，又有經(jīng)營(yíng)性，因此要實(shí)行政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

　　通過政策扶持，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快建設(shè)或改造甩掛運(yùn)輸專業(yè)化作業(yè)站場(chǎng)，包括適宜掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺(tái)，滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場(chǎng)地及場(chǎng)區(qū)道路，必要的裝卸設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和輔助設(shè)施。要按照“一拖”配“多掛”的要求積極推進(jìn)運(yùn)力更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)功能和信息技術(shù)裝備的建設(shè)或改造。

　　四是扶持培育專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。甩掛運(yùn)輸作為組織化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高的運(yùn)輸方式，要求運(yùn)輸企業(yè)具備相應(yīng)的規(guī)模和現(xiàn)代化管理能力。美國(guó)世能達(dá)公司是世界上從事甩掛運(yùn)輸非常先進(jìn)的企業(yè)，擁有6萬(wàn)輛掛車，1.4萬(wàn)輛牽引車，1.5萬(wàn)名貨車司機(jī)，在全美國(guó)有150多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，建立了龐大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。世能達(dá)公司利用自身的管理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供安全可靠、高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)能夠在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對(duì)運(yùn)力資源進(jìn)行優(yōu)化組織和調(diào)度，所以它的車輛空駛率只有5%，在沒有任何超載的情況下，實(shí)載率達(dá)到90%左右。由于運(yùn)輸效率高、成本低，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，道路貨運(yùn)市場(chǎng)雖然以中小企業(yè)為主體，但同時(shí)有一批大型、超大型運(yùn)輸企業(yè)，它們聚集起雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才，有能力、有實(shí)力采用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，為社會(huì)提供高質(zhì)量、高效率、低成本的運(yùn)輸服務(wù)，代表行業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方向和發(fā)展水平，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中又處于有利地位，通過掌控貨源對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體戶進(jìn)行有效組織，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。

　　要加快培育發(fā)展我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)的龍頭企業(yè)，通過完善政策法規(guī)和市場(chǎng)體系，形成有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的環(huán)境和條件。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸資源向服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流運(yùn)輸企業(yè)集中，重點(diǎn)從技術(shù)改造、運(yùn)力優(yōu)化、信息化建設(shè)等方面給予扶持，加快培育一批規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的甩掛運(yùn)輸龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運(yùn)輸規(guī)范發(fā)展。此次甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是扶持培育一批具有一定規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化的甩掛運(yùn)輸企業(yè)。

　　三、認(rèn)真組織實(shí)施甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作

　　由于甩掛運(yùn)輸在我國(guó)還處于起步階段，涉及到經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新和現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，在市場(chǎng)還沒有成熟前，有必要先行組織試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中總結(jié)適合中國(guó)特色的甩掛運(yùn)輸發(fā)展的作業(yè)方式和組織模式。五部委《通知》印發(fā)后，各方面積極性開始調(diào)動(dòng)起來，通過組織試點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有突出薄弱環(huán)節(jié)給予政策扶持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)積極探索適合我國(guó)國(guó)情的甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

　　根據(jù)今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議對(duì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的工作部署，經(jīng)過近一年的調(diào)查研究、摸底和多部門的協(xié)調(diào)，部在這個(gè)基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委積極籌劃甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)?？偟脑O(shè)想是：按照“培育甩掛市場(chǎng)、改進(jìn)設(shè)施裝備、探索運(yùn)營(yíng)模式、完善政策標(biāo)準(zhǔn)”的思路，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主;行業(yè)組織、多方扶持;試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)”的原則，通過政府資金補(bǔ)助，加快引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)探索創(chuàng)新甩掛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式，盡快培育出一批具有示范效應(yīng)的企業(yè)和項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)地方因地制宜開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，請(qǐng)各省、市、區(qū)交通運(yùn)輸部門，特別是此次沒有參加部試點(diǎn)的地方，參照部與發(fā)展改革委印發(fā)的試點(diǎn)方案，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究本地開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的可行性，盡可能組織好多層次、多方式的試點(diǎn)工作，更好促進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展。

　　抓好甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作難度大，任務(wù)重，時(shí)間緊，無論對(duì)試點(diǎn)省市交通運(yùn)輸和發(fā)改部門還是試點(diǎn)企業(yè)，都有很高的要求。做好試點(diǎn)既需要企業(yè)自身努力，也需要各級(jí)政府部門采取扶持措施鼓勵(lì)支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展。為此提出以下幾方面工作要求：

　　一是加強(qiáng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省市交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門等要充分認(rèn)識(shí)甩掛運(yùn)輸及此次試點(diǎn)工作的重要意義，對(duì)試點(diǎn)工作予以高度重視與大力支持。按照交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)省市交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)與發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)、溝通，認(rèn)真細(xì)化試點(diǎn)工作推進(jìn)措施。要建立甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo);要建立與試點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織經(jīng)驗(yàn)交流，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的各種問題，本部門難以解決的問題要及時(shí)向地方政府和國(guó)家有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取政策支持。

　　二是建立政策保障機(jī)制。甩掛運(yùn)輸已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排的重要領(lǐng)域之一，除了交通運(yùn)輸行業(yè)自身努力，要積極爭(zhēng)取政府各層面、多渠道的政策支持?！端爝\(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)明確從車購(gòu)稅和國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金對(duì)站場(chǎng)設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、甩掛運(yùn)輸車輛購(gòu)置等幾個(gè)方面，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助。試點(diǎn)方案還明確提出對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠。試點(diǎn)省市交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門要認(rèn)真落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保及時(shí)到位，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，制定和落實(shí)配套扶持政策。

　　三是試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)做好試點(diǎn)實(shí)施工作。試點(diǎn)企業(yè)要按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)。要加強(qiáng)貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運(yùn)輸組織與運(yùn)營(yíng)管理的新模式。要加強(qiáng)資金和人才投入，提高運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械技術(shù)水平，完善站場(chǎng)設(shè)施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要定期上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和運(yùn)行分析報(bào)告，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要把有效做法經(jīng)驗(yàn)化，把好的經(jīng)驗(yàn)制度化，逐步形成加快拓展甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)份額的良性運(yùn)作機(jī)制。要按照批準(zhǔn)的站場(chǎng)改造工程可行性研究報(bào)告，加快站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資補(bǔ)助資金的使用管理政策，確保資金發(fā)揮有效使用。

　　四是試點(diǎn)技術(shù)支持單位要做好服務(wù)保障工作。部已決定由部規(guī)劃研究院和公路科學(xué)研究院承擔(dān)試點(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)工作，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。技術(shù)支持單位要組織起得力班子，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)編制試點(diǎn)實(shí)施方案及站場(chǎng)改造工程可行性研究報(bào)告，組織專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案、站場(chǎng)改造工可報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。針對(duì)試點(diǎn)過程中遇到的重大政策和技術(shù)問題，組織調(diào)研并提出解決方案。組織開展國(guó)內(nèi)外考察、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)成果、經(jīng)驗(yàn)的匯總與總結(jié)，并組織交流、推廣。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)站場(chǎng)建設(shè)和改造的監(jiān)督檢查職責(zé)，以保證補(bǔ)助支持項(xiàng)目符合改造目標(biāo)的要求，并要經(jīng)得起審計(jì)和檢查，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。同時(shí)經(jīng)常性督促、指導(dǎo)和檢查試點(diǎn)進(jìn)展情況，隨時(shí)跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)解決相關(guān)問題。部將組織對(duì)試點(diǎn)的全面總結(jié)，選擇一批試點(diǎn)過程中確實(shí)取得實(shí)效的典型企業(yè)，進(jìn)一步開展示范，廣泛推廣好的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、影響力大、關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們面臨的任務(wù)是艱巨的，責(zé)任是重大的，使命也是光榮的。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和試點(diǎn)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，密切加強(qiáng)與發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的互動(dòng)效應(yīng)，以更為有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)施甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，不斷開創(chuàng)節(jié)能減排新局面，為發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

　　謝謝大家!