國家正在啟動建立廢舊輪胎回收體系

　　當前，廢舊輪胎回收一直是困擾廢橡膠綜合利用行業(yè)的大事。

　　2012年9月2日，在北京長城飯店召開的“城市典型廢棄物循環(huán)利用研討會”上獲悉，由國家發(fā)改委、中國社會科學院和發(fā)改委聘請的日本專家就中國的廢舊輪胎產(chǎn)生與回收內(nèi)容，再次在京召開“廢舊輪胎回收利用國家政策研討”。中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫作為專家，再次受邀參加研討會。

　　這是今年第二次就廢舊輪胎產(chǎn)生、回收在國家層面的政策研討召開的專門會議，第一次會議是今年的2月29日;會上，中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會呂務民理事長就廢舊輪胎回收利用提出6項政策建議希望納入國家層面政策研究中，、盡快建立規(guī)范、正規(guī)的廢舊輪胎回收管理體系，為利用企業(yè)提供合理的進項發(fā)票;、嚴格行業(yè)市場準入制度;建議加強對輪胎翻新和廢輪胎綜合利用企業(yè)的監(jiān)管，對達不到國家強制性質量、環(huán)保、能耗標準的要限期整改，對逾期達不到要求的，采取強制性淘汰措施;、借鑒國外的成功經(jīng)驗，在政策上與國際接軌，建立廢舊輪胎回收利用專項資金，開展對輪胎生產(chǎn)、銷售、使用者的責任延伸制試點，對廢舊輪胎產(chǎn)生實行收取處理費的試點，解決廢舊輪胎回收利用企業(yè)長期穩(wěn)定的原料來源和專項資金補貼;、用激勵機制鼓勵設備廠家與大專院校聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)新、高效、節(jié)能型裝備服務于行業(yè);、對輪胎翻新和廢輪胎綜合利用行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)升級換代給予一定的資金扶持;、政府部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，行業(yè)協(xié)會應積極協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理與服務，進一步建立和完善廢舊輪胎加工處理的各項基礎管理工作，強化統(tǒng)計分析制度，加強行業(yè)自律，建立能耗與回收利用率計算方法等標準體系，開展廢舊輪胎綜合利用從業(yè)人員在職教育與培訓。

　　在半年時間內(nèi)，國家發(fā)改委就“廢舊輪胎回收利用國家政策研討”再次召開專家研討會，說明建立廢舊輪胎回收體系的重要性已經(jīng)擺在非常重要的位置上。

　　在研討會上，項目專家松村教授介紹了由他親自參與的日本廢舊輪胎回收利用的經(jīng)過和親自參與制定日本廢舊輪胎回收利用的相關法律政策。他根據(jù)日本曾經(jīng)走過來的經(jīng)驗，結合中國情況，希望與中國社會科學院、中國橡膠工業(yè)協(xié)會等中國相關組織，共同探討研究中國廢舊輪胎回收機制的建立，完善中國廢舊輪胎的回收、處理、再利用產(chǎn)業(yè)鏈的政策。

　　在座談會上，中國社會科學院彭緒庶博士、日本松村教授分別就了解的中國和日本廢舊輪胎物質流現(xiàn)狀對比進行了分析，他們根據(jù)日本和中國汽車保有量增長、人口的變化，介紹了日本也曾經(jīng)有過中國目前的廢舊輪胎需要有償回收的經(jīng)歷。但隨著生活環(huán)境的變化，日本從1994年開始，廢舊輪胎便無人收購，除了廢舊輪胎大量產(chǎn)生，也存在人們放棄這種低附加值的工作追求，也就是這一年日本政府對廢舊輪胎引進特例制度，開始實行廢舊輪胎責任延伸制，也就是輪胎生產(chǎn)者和輪胎消費者的付費制度，用于補貼廢舊輪胎回收處理企業(yè);調(diào)動了廢舊輪胎回收處理企業(yè)的積極性，當年一下子處理了50%堆積如山的廢舊輪胎，第二年基本就沒有結余，從此廢舊輪胎處理走上了良性循環(huán)。

　　從這個意義上講，根據(jù)日本經(jīng)驗，中國也很快會出現(xiàn)廢舊輪胎賣不出去的情況。因為從日本車輛保有量和人均保有量分析，日本60年代人均汽車保有量和現(xiàn)在的中國一樣，日本花了50年達到目前水平。

　　但中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，按照目前中國發(fā)展的水平，不要20年中國汽車保有量就會從當前的1億輛發(fā)展到6～8億輛，廢舊輪胎產(chǎn)生量從目前的900萬噸要增加10倍左右。到那時人們的生活水平和收入都提高了，老百姓都能夠享受到國家給予的安居樂業(yè)生活環(huán)境，基本達到發(fā)達國家的福利水平，這種處理固體廢棄物的低附加值工作還有人去干嗎?專家預測，中國也會出現(xiàn)日本的這種狀況，無人處理。

　　因此，提前啟動廢舊輪胎回收利用預案，借鑒我國臺灣、香港和日本以及世界其他國家的做法，開展廢舊輪胎責任延伸制，建立廢舊輪胎回收體系，是確保廢舊輪胎城市典型廢棄物循環(huán)利用的必然。

　　根據(jù)青島市法制辦申請，要求將青島市廢舊輪胎列入“中日合作城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設及示范試點項目”并且就廢舊輪胎綜合利用管理列入“青島市廢舊輪胎綜合利用管理辦法“的立法計劃建議，基本已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的認可。國家發(fā)改委希望以青島市作為試點，嘗試在青島市建立廢舊輪胎回收體系執(zhí)行過程中，探索、總結廢舊輪胎回收體系建立的經(jīng)驗;在成熟的基礎上，再開展建立國家政策層面的廢舊輪胎回收管理辦法，規(guī)范廢舊輪胎回收，推動廢舊輪胎在城市典型廢棄物循環(huán)利用中的典范。

　　據(jù)悉，山東省是我國最主要的輪胎生產(chǎn)制造大省，青島市作為輪胎生產(chǎn)與銷售有著一定的代表性。同時2011年青島市汽車保有量已經(jīng)達到178萬輛，2010年廢舊輪胎的產(chǎn)生量約4.9萬噸，這個數(shù)字年年在增加，因此青島市作為試點城市有一定的代表性。