影響2011年國內(nèi)汽車市場發(fā)展政策因素分析(二)

　　四、工信部從公告源頭加強(qiáng)車輛的安全管理

　　繼交通部從公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)不斷加大車輛運(yùn)行安全的管理之后，從2010年以來，工信部也密集出臺(tái)舉措，從公告源頭加大車輛的安全管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年頭兩個(gè)月，工信部就委托中機(jī)公司兩次發(fā)文，明確要求從公告源頭加強(qiáng)車輛的安全管理，如“中機(jī)函[2011]019號(hào)”和“中機(jī)函[2011]027號(hào)”。

　　1 工信部對(duì)《公告》內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行整改和清理

　　為了貫徹落實(shí)“工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2010】453號(hào)”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》的有關(guān)要求， 2011年1月27日，中機(jī)公司發(fā)布了“中機(jī)函[2011]019號(hào)”“關(guān)于對(duì)《公告》內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行整改和清理的通知(簡稱《通知》，下同)”。

　　此次《通知》重點(diǎn)分別按照GB20300-2006《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)要求》、GB21668-2008《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)要求》、GB24007-2009《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和GB24315-2009《校車標(biāo)識(shí)》等最新版國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公告內(nèi)“運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、專用小學(xué)生校車”等車型進(jìn)行清理，同時(shí)還規(guī)定，載貨汽車和半掛車載貨部分不得設(shè)計(jì)成可伸縮的結(jié)構(gòu)，臥鋪客車應(yīng)裝備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的緩速器、限速裝置、防抱死制動(dòng)系統(tǒng)和汽車行駛記錄儀，車身為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，所有車輪均為無內(nèi)胎子午線輪胎，且前輪制動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)裝備盤式制動(dòng)器，發(fā)動(dòng)機(jī)后置的臥鋪客車還應(yīng)裝備發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置。裝備側(cè)面及后下部防護(hù)裝置的車輛，除標(biāo)明所用材料材質(zhì)、連接方式之外，還要后部防護(hù)裝置的主要尺寸參數(shù)(斷面尺寸和離地高度)等。該規(guī)定要求企業(yè)在2011年6月10日前完成變更。

　　據(jù)悉，為了進(jìn)一步完善車輛運(yùn)行安全管理，國家標(biāo)委會(huì)于2010年2月份向全社會(huì)征集GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》修訂意見。在此次征求意見稿中規(guī)定，車長大于9m的公路客車、旅游客車，所有專用校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車和半掛牽引車，總質(zhì)量大于12000kg的貨車及總質(zhì)量大于1000kg的掛車必須安裝符合規(guī)定的防抱制動(dòng)裝置。此次把以前沒有納入安裝范圍的少部分車型也納入要求安裝的范圍中。比如以前要求9米以上的客車裝ABS，現(xiàn)在規(guī)定22座以上的客車都要安裝。除此之外，《通知》還要求車企在《公告》上必須注明ABS的型號(hào)和生產(chǎn)廠家等。據(jù)了解，此次《公告》整改和清理較為嚴(yán)格，不符合要求將被撤銷《公告》，而且在車管所上牌時(shí)也會(huì)核查，如果《公告》上沒有ABS的型號(hào)和生產(chǎn)廠家，沒有防護(hù)欄的詳細(xì)參數(shù)，可能就不給上牌了。

　　此舉帶來的直接影響有2。

　　一是從公告源頭強(qiáng)制性安裝ABS和護(hù)欄，將增加車輛成本，導(dǎo)致車輛價(jià)格的上漲，用戶能否接受尚未可知。據(jù)了解，目前，國產(chǎn)ABS的價(jià)格在2000～3000元之間，進(jìn)口ABS在5000元左右。此舉對(duì)臥鋪客車的影響最大，根據(jù)《通知》要求，緩速器、限速裝置、ABS、GPS、全承載結(jié)構(gòu)等裝置在臥鋪客車上要一應(yīng)俱全，直指臥鋪客車的安全問題。之前因?yàn)閮r(jià)格、路況的原因，全承載在臥鋪車上應(yīng)用得并不多。如若按要求配備齊，必將提高臥鋪客車的價(jià)格，這就使得本就萎縮的臥鋪車市場的競爭力進(jìn)一步下降。之前，載貨車、自卸車基本上都不裝ABS。而此次要求范圍內(nèi)的車輛都必須安裝，且不執(zhí)行者，除將面臨撤消公告之外或?qū)⒃庥鲕囕v不予以上牌的命運(yùn)。

　　二是，除了ABS和防護(hù)裝置之外，運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、載貨汽車和半掛車的載貨部分也納入核查項(xiàng)目。這些影響不大，因?yàn)橐恢倍及匆髞碜?，以載貨汽車和半掛車的載貨部分為例，現(xiàn)在很少有車設(shè)計(jì)成可伸縮的結(jié)構(gòu)。

　　另外，據(jù)了解，為了加強(qiáng)車輛的安全運(yùn)行管理，2008年，國家標(biāo)委會(huì)于2008年8月20日發(fā)布執(zhí)行了GB7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第3號(hào)修改單，其中的附錄H中對(duì)各類車輛的車身反光標(biāo)識(shí)的粘貼位置、粘貼方式和粘貼面積等均做了詳細(xì)規(guī)定;為了從公告源頭強(qiáng)制執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，工信部在“工信部產(chǎn)業(yè)[2009]716號(hào)”中明確要求，自2010年7月1日起，公告申報(bào)開始執(zhí)行GB23254-2009《車身反光標(biāo)識(shí)》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)車輛的安全管理，2011年2月16日，中機(jī)公司再次發(fā)文‘中機(jī)函[2011]027號(hào)’“關(guān)于調(diào)整汽車反光標(biāo)識(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知”明確提出公告內(nèi)車型暫按GB7258-2004第3號(hào)修改單要求進(jìn)行反光標(biāo)識(shí)粘貼，并自該通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　同時(shí)了解到，新版GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》將于2011年正式發(fā)布實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新版GB7258新增內(nèi)容多達(dá)109項(xiàng)，取消的不適合項(xiàng)有13項(xiàng)。其中，新增內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品標(biāo)牌需標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、制動(dòng)器，安裝防抱制動(dòng)裝置，各類車反光標(biāo)識(shí)、輪胎、燈光等，發(fā)動(dòng)機(jī)排氣管的布置，用戶不得改動(dòng)的部分等。新增加了各類客車、校車、幼兒校車、小學(xué)生校車、專用校車等，體現(xiàn)了國家從標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)生命安全的重視。

　　五 工信部從公告源頭加大車輛的準(zhǔn)入管理

　　2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，而新建專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬元人民幣”，較低的專用車投資總額促使國內(nèi)主流汽車生產(chǎn)企業(yè)自2005年起，掀起了為期長達(dá)5年之久的國內(nèi)專用改裝車基地布局的浪潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，包括一汽集團(tuán)、東風(fēng)、中國重汽、陜西重汽、北方奔馳、北汽福田在內(nèi)整車企業(yè)和中集集團(tuán)民用改裝車企業(yè)均在此期間完成了改裝車基地布局的大業(yè)，且截止到2010年底，僅國內(nèi)整車企業(yè)在全國新布局?jǐn)U張建設(shè)的貨車類改裝車年產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到132.31萬輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年至2010年4年間，通過國家發(fā)改委和工信部批準(zhǔn)新增的專用車企業(yè)總數(shù)達(dá)到202家之多;在此期間，在國家發(fā)改委和工信部網(wǎng)站上公示的擬新增的企業(yè)總數(shù)多達(dá)292家。

　　為了抑制越來越多的新增民用改裝車企業(yè)數(shù)量，整車企業(yè)及部分民用改裝車企業(yè)不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭，2009年3月，工信部發(fā)布了“工信部裝[2009]93號(hào)”《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，要求投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由省級(jí)政府(計(jì)劃單列市)工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后報(bào)工信部。這意味著，從2009年4月1日起，專用汽車企業(yè)異地生產(chǎn)、設(shè)分廠，只能兼并重組原有專用汽車企業(yè)，不能重新申報(bào)新企業(yè);緊接著，2009年6月26日，工信部發(fā)布了《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起執(zhí)行，以鼓勵(lì)并逐步推行汽車整車(含底盤)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)采用本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)和專用汽車產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，規(guī)范專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理。

　　2010年國家對(duì)車輛準(zhǔn)入的管理力度再度加大。2010年5月份工信部發(fā)函開始對(duì)2009-2010年度三輪汽車、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查，2010年7月1日～2日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司在濟(jì)南組織召開了車輛準(zhǔn)入管理工作會(huì)議(與會(huì)人員涵蓋26個(gè)省級(jí)工信部、27家汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車、14家車輛檢測機(jī)構(gòu)、中汽協(xié)、中國汽車技術(shù)研究中心和中機(jī)公司等)。為了配合提高車輛準(zhǔn)入和生產(chǎn)一致性管理，2010年9月25日，中國汽車技術(shù)研究中心車輛識(shí)別代號(hào)辦公室，發(fā)文要求對(duì)“企業(yè)名稱代號(hào)”進(jìn)行換版。2010年10月18日工信部發(fā)文向全社會(huì)公開征集商用車生產(chǎn)企業(yè)和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理的意見。2010年12月20日，工信部正式發(fā)布《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(簡稱《規(guī)則》，，下同)并從2011年1月1日起執(zhí)行。

　　《規(guī)則》對(duì)商用車企業(yè)的生產(chǎn)綱領(lǐng)提出了要求：重型貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛;大中型客車不少于5 000輛，輕型客車不少于5萬輛。且貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有整車、駕駛室、車架(底盤)、車箱/車廂的制造能力;客車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應(yīng)具有車架(底盤)的制造能力等。

　　但連續(xù)出臺(tái)的新政并未能阻止國內(nèi)汽車產(chǎn)能擴(kuò)張前進(jìn)的腳步。據(jù)了解，在2009年年底國內(nèi)整車企業(yè)全國改裝車基地產(chǎn)業(yè)布局接近尾聲之際，國內(nèi)又掀起了貨車產(chǎn)能擴(kuò)張的浪潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年一年中，國內(nèi)新增的貨車(含重、中、輕、微卡)總的產(chǎn)能擴(kuò)張規(guī)模達(dá)到639萬輛之多，其中重、中、輕、微卡等僅在2010年新增投資建設(shè)的產(chǎn)能規(guī)模分別達(dá)到了130萬輛、54萬輛、200萬輛和255萬輛。

　　與2010年國內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張相比，國內(nèi)一些已經(jīng)進(jìn)入商用車領(lǐng)域的企業(yè)都達(dá)不到《規(guī)則》對(duì)產(chǎn)量的要求。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)生產(chǎn)重卡的企業(yè)2 9家，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到萬輛的只有10家，不足千輛的有7家。其中，中國一拖集團(tuán)、山東汽車制造有限公司、湖北三江航天萬山特種車輛有限公司、江西消防車輛制造有限公司等該年總產(chǎn)量甚至不足百輛。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，在生產(chǎn)中卡的24家企業(yè)中，2010年累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到萬輛的企業(yè)只有7家，不足千輛的企業(yè)有6家。其中，精工鎮(zhèn)江汽車制造有限公司、南京徐工汽車制造有限公司2010年總產(chǎn)量不足百輛，而南京汽車集團(tuán)有限公司、湖北三環(huán)漢陽特種汽車有限公司2010年總銷量為零。在生產(chǎn)輕卡的42家企業(yè)中，2010年累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到10萬輛的企業(yè)只有5家，不足萬輛的企業(yè)多達(dá)21家。其中，中順汽車控股有限公司、海馬商務(wù)汽車有限公司、江西華翔富奇汽車有限公司等6家企業(yè)產(chǎn)量為0。在生產(chǎn)微卡的18家企業(yè)中，2010年累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到10萬輛的企業(yè)只有1家，達(dá)到萬輛的企業(yè)有10家，不足千輛的企業(yè)有4家。在這種情況下，工信部在《規(guī)則》中明確提出年產(chǎn)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，正是為了預(yù)防將來商用車領(lǐng)域出現(xiàn)更多的“空殼”企業(yè)。

　　然而，2011年開始執(zhí)行的《規(guī)則》對(duì)于不同行業(yè)，產(chǎn)生的影響各有所異。

　　首先，《規(guī)則》使那些想進(jìn)入客車行業(yè)的、那些想進(jìn)入跨行業(yè)的、那些想進(jìn)入的而規(guī)模較小的私營業(yè)主等進(jìn)入汽車領(lǐng)域的難度加大。特別是能夠制約國內(nèi)一些小的私營企業(yè)主進(jìn)入客車領(lǐng)域，從目前我國客車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，可能逐步走向壟斷，三龍一通目前已占大中型客車市場70%～80%的份額。再比如，某客車企業(yè)要上輕卡項(xiàng)目，難度就非常大，年產(chǎn)10萬輛可不是個(gè)小數(shù)目，規(guī)模門檻定得比較高。再如，2009年掀起的新能源汽車熱及國家對(duì)該類車輛的投入力度日益加大，引來了更多的新加盟者。國家此時(shí)出臺(tái)該新政，相信會(huì)把這部分企業(yè)擋在門外。

　　其次，《規(guī)則》在一定程度上對(duì)那些不思進(jìn)取、產(chǎn)銷量長年在低水平徘徊的企業(yè)是一種保護(hù)(如上所述)。與此同時(shí)，因?yàn)檫^高的規(guī)模門檻，有可能將一些真正有競爭力的企業(yè)排斥在外。因此，業(yè)內(nèi)有一種聲音，建議在《規(guī)則》出臺(tái)之后，建立《退出》機(jī)制，或許能夠會(huì)對(duì)行業(yè)的整頓起到一定的作用。國家首次提出“建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制”是在2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，多年來，該條規(guī)定并未得到有效執(zhí)行。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，《規(guī)則》的出臺(tái)不可能取得“立桿見影”的效果。

　　首先，由于《規(guī)則》在一定程度上回避了國內(nèi)商用車行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)一些相對(duì)核心的市場矛盾也沒有有效的應(yīng)對(duì)之策，因此，《規(guī)則》在短時(shí)間內(nèi)較難改變行業(yè)現(xiàn)狀。

　　其次，《規(guī)則》對(duì)輕型貨車、中重型貨車和輕型客車、大中型客車等企業(yè)對(duì)車輛各大總成的制造能力進(jìn)行了明確，但實(shí)際上，相關(guān)項(xiàng)目投資后，車輛的各大總成件仍可能外購。與此同時(shí)，單從生產(chǎn)綱領(lǐng)看，《規(guī)則》的要求不低。但是，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃就可以做到這一點(diǎn)，而真正投產(chǎn)后當(dāng)實(shí)際產(chǎn)能不足時(shí)，政府很難協(xié)調(diào)。何況有些新進(jìn)入企業(yè)有地方政府支持的背景。因此，《規(guī)則》雖然對(duì)想進(jìn)入企業(yè)的各大總成生產(chǎn)能力和生產(chǎn)綱領(lǐng)進(jìn)行了明確，但對(duì)產(chǎn)能的抑制作用不是很大。

　　第三，據(jù)了解，目前很多所謂的“新加盟者”，實(shí)際上基本上是通過收購、兼并等手段來獲得生產(chǎn)資質(zhì)的，而通過申請(qǐng)途徑獲得資質(zhì)的企業(yè)較少。如山西大運(yùn)是通過收購卡車企業(yè)進(jìn)入商用車生產(chǎn)領(lǐng)域的，再如北京的一家規(guī)模較大的商用車企業(yè)，原來是低速汽車企業(yè)，也是通過收購進(jìn)入商用車領(lǐng)域的等。

　　相比之下，《低速汽車準(zhǔn)入規(guī)則》(簡稱《規(guī)則Ⅱ》，下同)可能會(huì)對(duì)低速貨車產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)升級(jí)起到一定促進(jìn)作用。

　　低速貨車首次被納入準(zhǔn)入管理可追溯到2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中明確提出 “2006年1月1日前，暫停核準(zhǔn)新建農(nóng)用運(yùn)輸車生產(chǎn)企業(yè)”。第二次被納入準(zhǔn)入管理是在2006年。2006年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范三輪汽車、低速貨車管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)中提出，對(duì)三輪汽車、低速貨車進(jìn)行車輛識(shí)別代號(hào)管理，規(guī)定三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到每年3000輛、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到每年500輛才可申請(qǐng)世界制造廠識(shí)別代號(hào)。

　　2010年工信部再次把低速貨車準(zhǔn)入納入管理范圍。《規(guī)則Ⅱ》為低速汽車生產(chǎn)企業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和時(shí)間表，即2020年年底以前，低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件應(yīng)當(dāng)與輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件一致。屆時(shí)，達(dá)不到輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可條件的低速貨車生產(chǎn)企業(yè)，可轉(zhuǎn)產(chǎn)三輪汽車、專用汽車及零部件等。根據(jù)該規(guī)則的生產(chǎn)許可條件，三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資金不少于5000萬元，與三輪汽車生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)不少于8000萬元，產(chǎn)能不低于5萬輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于2000輛。低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資金不少于8000萬元，與低速貨車生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)不少于1億元，產(chǎn)能不低于5000輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于500輛。

　　與2006年的準(zhǔn)入條件相比，此次出臺(tái)的《規(guī)則Ⅱ》的生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻大幅提高。除了能夠抑制投資過熱外，能夠強(qiáng)制企業(yè)去提升技術(shù)，還有可能改變低速貨車企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模普遍較小的現(xiàn)狀。

　　我國低速汽車行業(yè)經(jīng)過20年多年的發(fā)展，生產(chǎn)廠家由最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的100多家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，行業(yè)前10位三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占三輪汽車總產(chǎn)量的96.35%，前10位低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占低速貨車總產(chǎn)量的80.07%。《低速汽車準(zhǔn)入規(guī)則》的出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)低速汽車行業(yè)整合和全面升級(jí)。

　　六 工信部從公告源頭支持新能源汽車發(fā)展

　　國家對(duì)新能源的政策支持可追溯到2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中，第六十一條提出“引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購買和使用低能耗、新能源、新動(dòng)力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。”自此之后，國家多個(gè)部委在不同的時(shí)期出臺(tái)新政，發(fā)展新能源汽車。其中，2009年、2010年兩年國家政策層面支持新能源汽車發(fā)展新政的推出速度、頻率達(dá)到高峰。

　　2006年，國家發(fā)改委在《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》“發(fā)改工業(yè)[2006]2882號(hào)”提出，“汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)”。

　　時(shí)過3年之后的2009年可以說是新能源汽車發(fā)展起步年。在該年中，僅汽車領(lǐng)域政策層面就先后出臺(tái)三大新政：一是2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“以新能源汽車為突破口，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車，實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法，制訂新能源汽車關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等。二是工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》 “工產(chǎn)業(yè)[2009] 第44號(hào)”，對(duì)新能源汽車準(zhǔn)入條件、發(fā)展規(guī)模、管理等均作了詳細(xì)規(guī)定。三是商務(wù)部、發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等6部委聯(lián)合發(fā)布 “商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào)”《 關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出“積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口”。

　　2010年，可謂是新能源汽車的加速年。

　　是年，國家層面出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、試點(diǎn)補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，企業(yè)層面研制產(chǎn)品、申報(bào)公告、擴(kuò)展產(chǎn)能，一些城市采購新能源車輛、建設(shè)充電站和充電樁等。是年，由工信部牽頭、多個(gè)部委聯(lián)手制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011～2020年)已進(jìn)入會(huì)簽階段(提出到2020年，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。培育形成1～2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，3～5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，將形成兩大5小集團(tuán)產(chǎn)業(yè)格局)。是年，由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部2009年1月共同啟動(dòng)“十城千輛”工程，試點(diǎn)城市后由10個(gè)增加到25個(gè)。是年，純電動(dòng)汽車的銷量呈現(xiàn)快速增長，如上海世博會(huì)投入純電動(dòng)車500輛，北京2010年底購進(jìn)純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車1 060輛，南昌新增105輛電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年，國內(nèi)部分城市新能源汽車推廣數(shù)量合計(jì)會(huì)高達(dá)9.2 萬輛。是年，新能源汽車《公告》申請(qǐng)呈上升勢(shì)頭。從2009年8月11日第93批《公告》——第1批《節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用工程推薦車型目錄》開始，至2010年10月27日第221批《公告》，工信部累計(jì)發(fā)布新能源汽車《公告》18批、共計(jì)193個(gè)車型，涉及生產(chǎn)企業(yè)48家。是年，純電動(dòng)汽車研發(fā)企業(yè)如雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年天津清源成功研制出一款純電動(dòng)微卡至今，北京華林、柳州五菱、福建新龍馬、江鈴、江淮、南汽、安凱、一汽、陜汽、湖北三環(huán)、邯鄲宇康等眾多企業(yè)推出了采用純電動(dòng)或混合動(dòng)力的客車、卡車、專用汽車、轎車等。單車售價(jià)3萬～80萬元。

　　2011年2月24日，十城市低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作啟動(dòng)，首批確定選擇天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫10個(gè)城市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　2011年，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將發(fā)布實(shí)施，其中規(guī)定，在新建的新能源汽車電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵總成和基礎(chǔ)材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應(yīng)低于50%。此外，在產(chǎn)能過剩背景下，對(duì)新增合資項(xiàng)目以及整車生產(chǎn)企業(yè)異地投建新工廠(即擴(kuò)大產(chǎn)能)的準(zhǔn)入條件也做了補(bǔ)充，增加了“必須上馬新能源汽車”的要求。

　　在上述一系列利好新政的推動(dòng)之下，想信國內(nèi)新能源將會(huì)有一空前的發(fā)展，屆時(shí)，國內(nèi)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生較大變化。

　　第二部分 財(cái)政部、交通部、國家發(fā)改委等部委針對(duì)汽車市場推出的新政對(duì)汽車市場的影響

　　一 財(cái)政部撤消汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新兩大新政

　　自2009年國家推出汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新兩大新政以來，國內(nèi)汽車市場得到了高速發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年兩年，國內(nèi)汽車總銷量分別超過1364萬輛和1800萬輛，達(dá)到不了歷史的巔峰。而受益最大的兩大貨車細(xì)分市場——輕卡、微卡在這兩年中也得了快速釋放。其中，2009年輕卡、微卡分別實(shí)現(xiàn)銷售150萬輛和50萬輛，2010年兩者分別完成銷售超過195萬輛和61萬輛。

　　快速增長的汽車銷量帶來了一定的社會(huì)問題，為此，財(cái)政部于2010年12月31日發(fā)布通知，自當(dāng)日起，汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補(bǔ)貼政策執(zhí)行完畢，將不再延續(xù)此優(yōu)惠政策。

　　受益最大的兩大貨車細(xì)分市場——輕卡、微卡市場需求得到了有效的透支之后，2011年隨著兩大新政的退出，農(nóng)民購車成本增加，部分農(nóng)村用戶會(huì)暫時(shí)擱置購車計(jì)劃。這很正常，而且部分地區(qū)已出現(xiàn)了這種情況。但新政退出的影響只是短暫的，最短半年，最長9個(gè)月。理由有：

　　由于輕卡、微卡的主要市場依然在農(nóng)村，而農(nóng)村市場的剛性需求沒有改變，國家對(duì)農(nóng)村的投入力度沒有改變，國家對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力度沒有減少，反而有所增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的土地和宅基地的補(bǔ)償費(fèi)，已經(jīng)使如今的農(nóng)村居民今昔對(duì)比，消費(fèi)水平、消費(fèi)檔次和消費(fèi)總量均發(fā)生了較大變化。農(nóng)村市場的需求已經(jīng)被激發(fā)，這是不受政策因素影響的。因此，即使銷量增速有可能放緩，但農(nóng)村市場依然值得繼續(xù)去深挖。

　　兩大新政的退出除了將會(huì)導(dǎo)致輕卡、微卡2011年年度銷量同比下降至少在5%之外，還將產(chǎn)生兩大影響，一是將促使企業(yè)繼續(xù)推出適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品，二是將會(huì)拉慢汽車企業(yè)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)的腳步。

　　首先，由于沒有了補(bǔ)貼，使部分潛在用戶暫時(shí)放棄購車。但為了企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)將會(huì)通過不斷推出新產(chǎn)品來吸引用戶的眼球。

　　其次， 2009年、2010年兩年間，在銷量猛增的背景下，國內(nèi)主流輕卡、微卡企業(yè)明顯感到服務(wù)有些跟不上，于是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐也隨之加快?，F(xiàn)如今，銷量增速一旦減緩，企業(yè)將會(huì)有更多的時(shí)間和精力來策劃并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，只是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度將會(huì)放慢。

　　一方面，由于微卡企業(yè)的銷售網(wǎng)點(diǎn)本來就在農(nóng)村，在農(nóng)村市場的營銷網(wǎng)絡(luò)相對(duì)其他企業(yè)更加成熟。即使補(bǔ)貼政策結(jié)束，這些企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)也不會(huì)因此而受到影響，仍然會(huì)一如既往地在農(nóng)村市場發(fā)展。以進(jìn)入微車市場時(shí)間不長的陜汽集團(tuán)為例，該企業(yè)表示，他們2011年將在陜西境內(nèi)建設(shè)30家一級(jí)經(jīng)銷商，并將營銷渠道下沉到縣、鎮(zhèn)，建設(shè)“通家村”、“通家鎮(zhèn)”。東風(fēng)微車也表示，他們?cè)谵r(nóng)村的營銷網(wǎng)絡(luò)非但不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大。正是由于看到了農(nóng)村市場未來的發(fā)展?jié)摿Γ虼?，無論是否有政策推動(dòng)，都會(huì)在這片市場上深耕細(xì)作，進(jìn)一步完善營銷網(wǎng)絡(luò)。另一方面，刺激政策的退出將會(huì)使輕卡企業(yè)在農(nóng)村市場上網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐放緩。

　　二 國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》

　　為了加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的消費(fèi)水平，2010年07月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右。據(jù)了解，目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，其中，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到5%、15%、23%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到15%、30%、40%。

　　此舉將推動(dòng)冷藏、保溫車等專用車快速發(fā)展。

　　三 交通部從公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)車輛的運(yùn)行安全管理

　　這些年總的感覺，國家對(duì)車輛運(yùn)行安全的管理一直就沒有放松過，且呈現(xiàn)逐步嚴(yán)厲之勢(shì)，如2010年交通部專門對(duì)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《放射性物品運(yùn)輸管理規(guī)定》兩大新政策進(jìn)行了修訂。

　　自2004年開始執(zhí)行治理車輛超限超載以來，交通部對(duì)車輛的運(yùn)行安全的管理，一直沒有停止過。2004年在運(yùn)輸環(huán)節(jié)強(qiáng)制執(zhí)行GB7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》、GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等。自此之后，國家對(duì)車輛運(yùn)行安全的管理呈逐年加嚴(yán)之勢(shì)。

　　以2010年為例，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、交通部針對(duì)車輛的運(yùn)行安全問題，推出了三項(xiàng)舉措，一是就GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》公開向全社會(huì)征集修訂意見，二是對(duì)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《放射性物品運(yùn)輸管理規(guī)定》兩大新政進(jìn)行了修訂，三是對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)和運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)范。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?010年10月8日交通運(yùn)輸部第9次部委會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定(交通運(yùn)輸部令2010年第5號(hào))和《放射性物品運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2010年第6號(hào))，兩大新政策同時(shí)于2010年10月27日發(fā)布，且均自2011年1月1日起施行。

　　其中，新政《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》共作了2個(gè)方面的修訂：

　　首先，修改篇幅最大的是涉及放射性物品運(yùn)輸?shù)臈l款。此次修訂中把原危險(xiǎn)貨物定義中的 “放射性”刪除了;其他條款的修改也主要是將“放射性物品”刪除了。與此同時(shí)，通過修訂，該新政不再把放射性貨物運(yùn)輸、放射性物品和軍事危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的范圍中，使上述三類物品納入了專門的運(yùn)輸管理系統(tǒng)中。

　　其次，新政還對(duì)除符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罐式集裝箱和運(yùn)輸符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱的非罐式專用車輛之外的，運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性、劇毒危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積和車輛核載的上限進(jìn)行了限制，意在加強(qiáng)對(duì)罐式集裝箱和非罐式專用車輛的管理。

　　此舉在強(qiáng)化危貨運(yùn)輸安全管理的同時(shí)，將刺激該類專用車輛需求量的上升。因?yàn)?，在運(yùn)輸總量不減或增長的前提之下，對(duì)運(yùn)輸車輛單車運(yùn)輸總量限定之后，必將促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)購買更多的車輛，來滿足運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

　　與上述新政同時(shí)修訂執(zhí)行的《放射性物品運(yùn)輸管理規(guī)定》要求，從事放射性物品道路運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，要具備5輛以上專用車輛，且配備必要的防護(hù)用品和依法經(jīng)定期簽定合格的檢測儀器;因全國各地有大量放射性物品的運(yùn)輸任務(wù)，而每次運(yùn)輸重量均有限，《規(guī)定》提出專用車輛為“核定載質(zhì)量在1t及以下的車輛為廂式或封閉貨廂”以及“車輛滿足在線監(jiān)控要求，且行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)”。

　　為了保障人民的生命安全，2010年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，提出道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控，且到“十二五”末，煙花爆竹企業(yè)將減2成。

　　此舉通過對(duì)煙花爆竹特種物品實(shí)行專貨專車運(yùn)輸，在提高該類物品運(yùn)輸安全的同時(shí)，還將刺激運(yùn)輸該類物品的運(yùn)輸車輛的需求量的上升。

　　四 交通部通過加大甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展來加快節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　為了從運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，2010年10月18日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知：按照國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部共同制定的《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(簡稱《方案》，下同)，從2010年11月起，為期2年的全國甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)期間，將實(shí)行對(duì)甩掛運(yùn)輸站場設(shè)施改造及車輛更新給予投資補(bǔ)助、落實(shí)有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策等試點(diǎn)扶持政策。該方案同時(shí)公布了甩掛運(yùn)輸推薦車型技術(shù)要求，即6×2和功率低于228 kW的車型將不能入圍，且車輛必須配備ABS、緩速器等安全配置，后空氣懸架車型將獲優(yōu)先推薦等。

　　本次試點(diǎn)擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙古、河北、河南10省(區(qū)、市)以及中外運(yùn)長航集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)等作為首批試點(diǎn)省份(單位)。每個(gè)省(區(qū)、市)可以推薦1～3家試點(diǎn)項(xiàng)目(單位)。

　　交通部此舉將帶來三大方面的影響：

　　一是交通部大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸將帶動(dòng)牽引車、半掛車需求量上升

　　在此次甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)期間，政府相關(guān)部門將對(duì)進(jìn)一步落實(shí)對(duì)集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，從而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好、能耗低車輛需求量上升。根據(jù)該新政，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)在“十二五”末時(shí)，牽引車與半掛車的比例達(dá)到1∶3。據(jù)此，屆時(shí)，半掛車的需求量將出現(xiàn)大幅上升。

　　二是《方案》的實(shí)施將促使?fàn)恳囓囕v結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

　　隨著試點(diǎn)工作的逐步和全面推行，用于“甩掛運(yùn)輸”的半掛牽引車(4×2、6×4)和半掛車(2、3軸，廂式、欄板式，20、40英寸集裝箱)將發(fā)生一些相應(yīng)的變化，其中其主要的質(zhì)量、尺寸、性能參數(shù)和組成及聯(lián)接結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步走向規(guī)范和統(tǒng)一，以切實(shí)適應(yīng)“甩掛運(yùn)輸”的需要，與此同時(shí)，通過引導(dǎo)相關(guān)車輛優(yōu)先采用一些新的配置和“半掛牽引車后空氣懸架”、“ 半掛車空氣懸架”、“子午線無內(nèi)胎輪胎”等，不僅有利于提高單車和列車的舒適性和平順性，并有效減輕單車和列車裝備質(zhì)量，提高輪胎續(xù)駛里程，有利于節(jié)能減排。

　　第三，《方案》的實(shí)施將促進(jìn)節(jié)能減排、降低購車成本

　　與傳統(tǒng)單車運(yùn)輸相比，通過發(fā)展甩掛運(yùn)輸主要有三大優(yōu)勢(shì)。一是節(jié)約了運(yùn)輸時(shí)間。據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，從福州運(yùn)貨到南京，如果用普通單車運(yùn)輸，裝卸貨各需要5個(gè)多小時(shí)，路上行程21小時(shí)左右，全程運(yùn)輸時(shí)間共計(jì)為31小時(shí)。若采用甩掛運(yùn)輸可節(jié)省13小時(shí)。二是可降低購車成本。一輛牽引車最多可以拖3個(gè)掛車，相當(dāng)于減少了兩個(gè)車頭、多了兩個(gè)掛車。以廣汽越野車型為例，兩個(gè)車頭約94萬元，兩個(gè)掛車約30萬元，兩項(xiàng)相減，購置成本即可節(jié)省64萬。三是可促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。以30噸貨物運(yùn)輸300公里為例，普通單車兩次才能運(yùn)完，以百公里油耗35升計(jì)算，全程耗油210升;甩掛運(yùn)輸一車一次即可完成，百公里耗油42升，全程耗油126升，節(jié)油84升，也減少了相應(yīng)的碳排放。