中汽協(xié)：車船稅草案征稅新原則值得商榷

　　最近，公開向社會各界征集意見的《車船稅法（草案）》引起了社會各界廣泛關(guān)注。上周，中國汽車工業(yè)協(xié)會首次表態(tài)，稱征稅原則調(diào)整后存在不合理的問題。

　　該協(xié)會副秘書長熊傳林對記者表示，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，政府制定了多項(xiàng)鼓勵消費(fèi)政策，使中國汽車市場在全球一枝獨(dú)秀，成功地在特殊時(shí)期有效地拉動內(nèi)需，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，要保證汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展，建立健全、完整的稅賦體系將會起到至關(guān)重要的作用。

　　為此，中汽協(xié)在草案征求意見階段組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行研究，并向政府有關(guān)部門提出了協(xié)會的意見。

　　按排量征收未能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)

　　熊傳林說，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，按照財(cái)產(chǎn)稅的概念，稅收的多少應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少來進(jìn)行核算，應(yīng)基于汽車的價(jià)值來征收，以排氣量征收顯然不公平，同等排量的自主品牌與進(jìn)口車的價(jià)格相差數(shù)倍，甚至是數(shù)十倍，如交納同樣的稅金顯然不合理，不利于自主品牌的發(fā)展。同時(shí)，考慮到車輛作為財(cái)產(chǎn)具有逐漸貶值的特性，在以新車購置價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確逐年按一定幅度遞減計(jì)稅價(jià)格。

　　按排量分檔次征收不能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的

　　中汽協(xié)認(rèn)為，乘用車的排量大小不是判斷環(huán)保與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)能夠使大排量汽車降低有害物質(zhì)排放量，而低檔次的小排量汽車反而會增加有害物質(zhì)的排放，同時(shí)，按排量征收沒有考慮車輛使用的因素，車輛行駛里程多少直接影響耗能和排放。因此，按排量征收不能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的。

　　目前已經(jīng)實(shí)行的燃油稅是鼓勵節(jié)能減排的稅種，多用油多繳稅，少用油少繳稅，既考慮排量，又考慮使用，能較好地起到鼓勵節(jié)能減排的作用，把燃油稅的功能強(qiáng)加在車船稅上，使得車船稅功能不清，既沒體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的功能，也達(dá)不到促進(jìn)節(jié)能減排的作用。中汽協(xié)表示，根據(jù)去年汽車銷售的情況，排量1.0L的車僅占10%，現(xiàn)在城市中的主打車型是排量1.6L至2.0L的私家車。按草案規(guī)定，1.6L排氣量以上的車主，所承擔(dān)的車稅增加了0.5倍至9倍。

　　車船稅減免政策應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)鼓勵農(nóng)村消費(fèi)

　　草案中規(guī)定了各地方政府可以制定三輪汽車和低速貨車的減免政策。對此，中汽協(xié)認(rèn)為，三輪汽車和低速貨車減免依據(jù)是支持“三農(nóng)”和鼓勵農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，但是三輪汽車和低速貨車并不等同于農(nóng)民用車。隨著汽車下鄉(xiāng)政策的推動，汽車產(chǎn)品在農(nóng)村市場的比重越來越大，因此，建議修改為對農(nóng)民購買的車輛制定稅收減免政策。

　　應(yīng)考慮與國家、地方現(xiàn)行有關(guān)政策的銜接

　　中汽協(xié)指出，目前，有些省、市根據(jù)地區(qū)道路狀況和管理需要采取了機(jī)動車按號牌限行的政策（例如北京）。由于限行政策是對車輛所有權(quán)和使用權(quán)的限制和剝奪，考慮到車輛所有者是被動減少車輛使用時(shí)間，草案應(yīng)當(dāng)增加車船稅中減免限行天數(shù)對應(yīng)的稅款的條目。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行的車船稅按汽車載人規(guī)模征收，且不管排量大小，大部分乘用車的征收標(biāo)準(zhǔn)為每年420元。如果按照新政實(shí)施，除1.0升以下車型費(fèi)用將減少外，1.6升至2.5升的中排量車、2.5升以上的較大和4.0升以上的大排量車均將多繳納相關(guān)費(fèi)用，部分車型增幅可能高達(dá)8倍以上。

　　中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示：“從某種程度上說，改變車船稅的征稅原則，實(shí)為不妥。”草案尚未表決，但已影響購車人的選擇，畢竟汽車作為財(cái)產(chǎn)具有逐漸貶值的特性，這對舊車交易而言是不公平的。