部省聯(lián)合 量化評(píng)價(jià) 督導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

　　日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案》，從今年開始將采用部省聯(lián)合、量化評(píng)價(jià)的方式對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是交通扶貧攻堅(jiān)的重要抓手

　　督導(dǎo)工作旨在深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路工作的重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)2016年中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，把部黨組確定的“民生實(shí)事”和重大政策落到實(shí)處，全面調(diào)研了解農(nóng)村公路發(fā)展中的突出問(wèn)題，搭建各地農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。

　　督導(dǎo)內(nèi)容包括今年中央確定的農(nóng)村公路工作任務(wù)、政策法規(guī)落實(shí)情況、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等七大方面，共22項(xiàng)具體任務(wù)，并采用百分制打分。督導(dǎo)組將深入基層，重點(diǎn)了解縣級(jí)人民政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作情況，并將可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)介紹。

　　日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案》，部公路局局長(zhǎng)張德華就“四好農(nóng)村路”建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題接受了采訪。

　　“四好農(nóng)村路”建設(shè)是交通扶貧攻堅(jiān)的重要抓手

　　問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示指示，特別是2014年3月4日，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通“瓶頸”，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下近兩年交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)總書記重要批示和全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展基本情況。

　　張德華：習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示，為農(nóng)村公路工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路工作重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督促、重點(diǎn)支持。兩年多來(lái)，我們把貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，與做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村公路工作作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要抓手，提出了“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的目標(biāo)。各級(jí)地方黨委、政府也認(rèn)真學(xué)習(xí)、有力貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、開展扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，注重深化改革、落實(shí)責(zé)任，通過(guò)制度創(chuàng)新和系統(tǒng)推進(jìn)，整合各方資源，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力。

　　政策支持上，我部制定了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國(guó)組織開展以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。制定了《全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系》，提出到2020年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標(biāo)。去年和今年，我部分別向全社會(huì)公布了交通運(yùn)輸更加貼近民生的10件實(shí)事和13件實(shí)事”，共有10件實(shí)事與農(nóng)村公路有關(guān)。

　　投資安排上，在中央車購(gòu)稅資金大幅減收的情況下，我部把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)與穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生結(jié)合起來(lái)，2014和2015兩年安排車購(gòu)稅投資1576億元，超過(guò)“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅(jiān)資金達(dá)1060億元，占全國(guó)總規(guī)模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達(dá)136億元。同時(shí)，連續(xù)兩年超額完成國(guó)務(wù)院確定的“全國(guó)新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里”目標(biāo)。“十二五”期間，中央投資農(nóng)村公路超過(guò)3200億元，帶動(dòng)全社會(huì)總投資約1.3萬(wàn)億元，比“十一五”增長(zhǎng)約40%，新改建農(nóng)村公路里程超過(guò)100萬(wàn)公里。截至2015年年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到了398萬(wàn)公里。新增5000多個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬(wàn)個(gè)建制村通了硬化路，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達(dá)到98.62%和94.45%，列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，優(yōu)良路比例達(dá)到61%。

　　農(nóng)村公路的快速發(fā)展使群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)更加便捷，“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村游”迅速興起，很多群眾摘掉了貧困的帽子。可以說(shuō)，全國(guó)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村交通條件發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村公路已成為廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農(nóng)民心連心的“德政工程”。一條條農(nóng)村公路讓農(nóng)業(yè)更加繁榮興旺，讓農(nóng)村更加貼近城市，讓農(nóng)民生活更加幸福安康，對(duì)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向 細(xì)化任務(wù)措施 助推建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　問(wèn)：近些年全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展取得的成績(jī)令人振奮!“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍是“十三五”全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。請(qǐng)您以問(wèn)題為導(dǎo)向，簡(jiǎn)要介紹“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作要解決哪些主要問(wèn)題?

　　張德華：我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展取得的成就舉世矚目，但與全面建成小康社會(huì)的要求和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。二是養(yǎng)護(hù)任務(wù)大與資金不足的矛盾日益突出，縣級(jí)政府農(nóng)村公路管養(yǎng)事權(quán)責(zé)任與財(cái)力不匹配。三是安全設(shè)施不足，農(nóng)村公路上不少路段缺橋少涵，缺少必要的安保設(shè)施。四是運(yùn)輸服務(wù)水平和能力仍顯不足，農(nóng)村物流發(fā)展剛剛起步，群眾出行便利性、舒適性有待提高。

　　習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的重要批示，為我們指明了努力方向，是做好農(nóng)村公路工作的重要指針。“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作將著力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng);路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。確保到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。落實(shí)到具體工作，我們從農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)方面提出了16項(xiàng)具體的任務(wù)目標(biāo)，提出了5條保障措施。

　　多措并舉完善制度 保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)

　　問(wèn)：“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的目標(biāo)非常明確，措施非常具體。這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何?交通運(yùn)輸部如何確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)舉措落地生根呢?

　　張德華：楊傳堂部長(zhǎng)對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作高度重視，多次主持研究重大問(wèn)題，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)?！蛾P(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》印發(fā)后，去年9月，我部在甘肅省慶陽(yáng)市召開了全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，楊傳堂部長(zhǎng)對(duì)“十三五”期“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行了動(dòng)員部署，馮正霖副部長(zhǎng)提出相關(guān)要求。今年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，毫不放松抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)發(fā)揮好農(nóng)村公路對(duì)全面建成小康社會(huì)的先行作用至關(guān)重要。今年3月以來(lái)，以貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)精神為指導(dǎo)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點(diǎn)，部領(lǐng)導(dǎo)楊傳堂、李建波、何建中、戴東昌分別帶隊(duì)，深入所有的集中連片特困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，全面推進(jìn)交通扶貧工作。

　　同時(shí)，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”持續(xù)深入開展，部公路局將會(huì)同相關(guān)司局對(duì)部分省份深入督導(dǎo)。這次督導(dǎo)以百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，將中央確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)和相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況兩大任務(wù)作為督導(dǎo)主線，量化評(píng)價(jià)農(nóng)村公路的工作開展情況和整體發(fā)展水平，督促各地加快推進(jìn)農(nóng)村公路“四好”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，我部著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的制度化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)。去年11月，交通運(yùn)輸部以部令形式出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。這是我部在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的第一部規(guī)章。規(guī)章的出臺(tái)，將加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必到位”。同時(shí)，部公路局正在修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，并已納入今年部的立法計(jì)劃。研究制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評(píng)辦法，力爭(zhēng)今年出臺(tái)，旨在通過(guò)考核評(píng)價(jià)督促各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　目前，各地已全面啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)的重要載體，所有省份均已制定了實(shí)施方案。河北省的方案已經(jīng)省政府同意并印發(fā)，還有很多省份正在積極向省級(jí)政府爭(zhēng)取支持政策，絕大多數(shù)省份已制定了“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新督導(dǎo)形式 統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　問(wèn)：將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作以百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)是制度創(chuàng)新，也是落實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)的重要手段，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹這次督導(dǎo)工作與以往督導(dǎo)的主要不同，有哪些創(chuàng)新?

　　張德華：部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次督導(dǎo)工作高度重視，今年年初，楊傳堂部長(zhǎng)在交通扶貧和農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上進(jìn)行專題部署，戴東昌副部長(zhǎng)要求一定要組織好督導(dǎo)工作，有力促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。為落實(shí)好部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，部公路局在組織方式上進(jìn)行創(chuàng)新，旨在以督導(dǎo)調(diào)研為載體，搭建全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。主要特點(diǎn)是：

　　一是部省聯(lián)合。部督導(dǎo)調(diào)研工作組將由部?jī)?nèi)有關(guān)司局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)派員共同組成，每次督導(dǎo)調(diào)研任務(wù)將吸收3-4個(gè)省份的同志參加，每年將督導(dǎo)8個(gè)左右的省份，到2019年全面完成“所有具備條件的建制村通硬化路、通客車”兜底任務(wù)之前，所有省份均接受由部組織進(jìn)行的督導(dǎo)，部未派督導(dǎo)調(diào)研工作組的省份由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照方案的要求組織自查，并將自查報(bào)告報(bào)部。今年接受部督導(dǎo)的省份是內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、廣東、寧夏、青海、新疆，共8個(gè)省(區(qū))。

　　二是隨機(jī)抽檢。為確保全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作全面開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各地爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路示范縣”的積極性，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研將選擇兩個(gè)地市各一個(gè)縣。一個(gè)縣由各省份推薦，以總結(jié)推廣示范縣的典型經(jīng)驗(yàn);另一個(gè)縣隨機(jī)抽取，督促各地全面做好迎接督導(dǎo)準(zhǔn)備工作，切實(shí)讓“四好農(nóng)村路”在基層落地生根。

　　三是量化評(píng)價(jià)。按照“有部署、有目標(biāo)、有成效”的督導(dǎo)思路，將中央確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)和應(yīng)當(dāng)落實(shí)的核心政策細(xì)化分解成9項(xiàng)考核內(nèi)容，共48分;按照“有制度、抓落實(shí)、看成效”的督導(dǎo)思路，將建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好四大任務(wù)作為督導(dǎo)重點(diǎn)，細(xì)化分解成12項(xiàng)考核內(nèi)容，共47分;將楊傳堂部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確保”要求作為1項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，共5分，引導(dǎo)各地以新理念為指導(dǎo)開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。

　　四是由面及里。督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)緊抓農(nóng)村公路發(fā)展的主要矛盾。在省級(jí)層面，重點(diǎn)以部在完善法規(guī)政策，強(qiáng)化資金保障，落實(shí)重大任務(wù)部署等方面的要求為主，推動(dòng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門完善農(nóng)村公路發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研層面，以主體責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成、資金管理、人員和機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，重點(diǎn)督導(dǎo)主要政策是否落地，工作成效是否滿足相關(guān)要求，促進(jìn)面上部署在縣級(jí)切實(shí)得到落實(shí)，指引縣級(jí)重點(diǎn)工作的努力方向和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的成效。

　　從5月16日開始，交通運(yùn)輸部開始對(duì)廣東省開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)的督導(dǎo)調(diào)研工作，同時(shí)，進(jìn)一步完善督導(dǎo)評(píng)分細(xì)則并正式印發(fā)，統(tǒng)一督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化政策落實(shí) 突出示范引領(lǐng)

　　問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹這次督導(dǎo)在內(nèi)容上有哪些特點(diǎn)?

　　張德華：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公路所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，本次督導(dǎo)在內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，旨在全面推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。有以下特點(diǎn)：

　　一是突出“四好”同步。為切實(shí)落實(shí)好習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的重要批示，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)基礎(chǔ)上，從量化評(píng)價(jià)“四好”的角度，進(jìn)一步提煉出客觀和可操作的指標(biāo)，對(duì)各地建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　二是突出中央政策落實(shí)。重點(diǎn)圍繞2016年中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，部黨組確定的涉及農(nóng)村公路的更貼近民生實(shí)事，按照任務(wù)分解、目標(biāo)到位、狠抓落實(shí)的工作推進(jìn)邏輯，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)。如新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護(hù)工程及危橋改造工程等“硬任務(wù)”。同時(shí)，還將中央要求的將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算、“三同時(shí)”制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等政策納入督查范圍，引導(dǎo)各地按規(guī)定完善政策，落實(shí)任務(wù)。

　　三是突出省級(jí)支持政策。農(nóng)村公路主體責(zé)任在縣級(jí)人民政府，但事權(quán)與財(cái)力不匹配是主體責(zé)任難以落實(shí)的主要矛盾。為此，按部相關(guān)要求，督導(dǎo)將省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)完善的政策作為主要內(nèi)容，以引領(lǐng)將農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為上升為政府行為。包括健全法規(guī)體系，促進(jìn)農(nóng)村公路法制化進(jìn)程。推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，完善資金、機(jī)構(gòu)、人員等保障性政策。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立相關(guān)配套激勵(lì)政策等。

　　四是突出示范縣的引領(lǐng)作用。示范縣是“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要載體，也是充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府積極性，落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手。為使示范縣切實(shí)發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，督導(dǎo)活動(dòng)將創(chuàng)建示范縣作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求完善相關(guān)激勵(lì)政策，并由各地將示范縣作為推薦督導(dǎo)單位，旨在交流“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的典型經(jīng)驗(yàn)，將“可推廣、可復(fù)制”的突出經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)介紹，充分發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)作用。