油氣領域改革提速 民營企業(yè)難言真正“分羹”

　　油氣領域改革的呼聲一浪高過一浪，中石油和中石化的政策也一個接著一個，乍看之下，仿佛混合所有制已經深入根本。而實際上，在成堆的政策背后，民間資本和社會資本的態(tài)度卻依然糾結。

　　“對民營企業(yè)來說，不過是多了一個渠道投資，你想在混合所有制中有發(fā)言權？那是不可能的。”一家民營燃氣公司相關負責人對記者說，“沒有發(fā)言權，怎么保證分紅權？上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想。”

　　價格機制僵化也是真正市場化的一個障礙。即使在一些早已開放的油氣領域中，因為對上下游缺乏控制力，價格機制僵化，導致民間資本一直裹足不前。而對于新開放的領域，民企同樣對上下游的控制充滿了擔心。

油氣領域改革提速 民營企業(yè)難言真正“分羹”

　　油氣的改革開放

　　儲氣設施運營管理放開，鼓勵各種所有制參與，成為油氣領域混合所有制的一個新話題。

　　4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》鼓勵各種所有制經濟參與初期設施投資建設和運營，是油氣領域最新的政策。

　　稍早之前，今年年初曾提出的中石化銷售端引入混合所有制的財務顧問已經確定。只待財務顧問完成審計和評估后，引資方案將最終落地。按照中石化早前的改革時間表，將于6月份公布具體引資方案，民資將分享其銷售板塊的收益。

　　中石油的改革方案集中在其具有優(yōu)勢的上游領域。中石油4月下旬召開全面深化改革領導小組第一次會議，批準擴大遼河、吉林油田經營自主權試點建議方案和部分管道資產整合方案。

　　上游和管道是中石油的優(yōu)勢業(yè)務，中石化的煉化和下游銷售則是其強項。這意味著雙方都拿出了優(yōu)質資產來推動混合所有制。

　　然而，也有業(yè)內人士對此持保留意見。一名中石化下屬單位人士對記者稱，總體上還是因為中石油、中石化近年來投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需要通過混合所有制融資，來支持其繼續(xù)投資。

　　即便如此，油氣開放還是以嶄新的面孔出現(xiàn)在了大眾面前。4月22日的國家能源委員會會議，以及23日的國務院常務會議都提出，要鼓勵民間資本和社會資本進入油氣領域，并表示要推出80個項目向民資開放。

　　國家發(fā)改委也專門就推動天然氣長效供給機制和儲氣設施建設發(fā)文，要推動油氣改革，引入民資。

　　油氣領域的改革開放潮已漸漸形成，在這一大潮下，很多民營公司也在積極做準備，試圖順勢進入此前無法觸碰的領域。本報記者接觸的幾家石油裝備制造企業(yè)都表示，爭取利用自身優(yōu)勢，借助這個“浪潮”向上游延伸，但目前都還沒有實質性的舉動。山東科瑞副總裁對記者說，現(xiàn)在看到了機會，但還在觀望。

　　開放的“肉”不肥？

　　針對儲氣設施的開放和引入各種所有制投資，上述燃氣企業(yè)人士稱，儲氣設施一直是開放的，但因為無法盈利，民營企業(yè)并沒有參與的積極性。

　　《意見》指出，我國天然氣產業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領域不斷拓展，深入到城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。