中山市《“黃標(biāo)車”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》

　　中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“十二五”機動車污染物總量減排實施方案和“黃標(biāo)車”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法的通知

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市“十二五”機動車污染物總量減排實施方案》和《“黃標(biāo)車”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑與市總量辦聯(lián)系（聯(lián)系人：鄧耀杰，聯(lián)系電話：88333302）。

　　中山市人民政府辦公室

　　2013年7月23日

　　中山市“十二五”機動車污染物總量減排實施方案

　　為有效削減機動車污染物排放，確保我市“十二五”氮氧化物總量減排達到國家要求，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《廣東省機動車排氣污染防治條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省環(huán)境保護廳、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、廣東省公安廳、廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”機動車污染物總量減排實施方案的通知》及《中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》的有關(guān)要求，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過強化在用車污染控制、提高新車準(zhǔn)入門檻、實施高排放車輛逐步淘汰、供應(yīng)清潔車用成品油等措施，逐步建立機動車排氣污染防治體系，切實改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面加強機動車污染控制與管理，有效削減污染物排放總量，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量得到較明顯改善。

　　（一）到2015年底，全市機動車氮氧化物排放量不超過1.27萬噸，比2010年的排放量1.41萬噸降低10%以上。

　　（二）按照《中山市“黃標(biāo)車”提前淘汰“以獎促淘”辦法》，對提前淘汰的2005年底前注冊“黃標(biāo)車”實施財政獎勵。“十二五”期間，基本淘汰全市2005年底前注冊營運類“黃標(biāo)車”及2005年底前注冊重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”；基本淘汰全市市屬機關(guān)事業(yè)單位，各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）機關(guān)事業(yè)單位，央屬、市屬、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）所屬國有企業(yè)、集體企業(yè)的“黃標(biāo)車”；基本淘汰中山市公共交通運輸集團有限公司所屬企業(yè)、部門的“黃標(biāo)車”。

　?。ㄈ┐_保各年度機動車定期環(huán)保檢測率達到80%以上、環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達到90%以上；加強“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法，逐步擴大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域至重點鎮(zhèn)區(qū)。

　?。ㄋ模?013年6月1日起全面推廣粵IV車用汽油，力爭2015年7月1日前全市全面供應(yīng)粵IV車用汽、柴油。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格準(zhǔn)入，控制機動車新增排放量。

　　1．加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理。按照國家環(huán)保達標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記，新注冊登記、外地轉(zhuǎn)入的輕型點燃式發(fā)動機和重型氣體燃料點燃式發(fā)動機汽車全面執(zhí)行國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。按照省規(guī)定的時間實施國家第IV階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。對達不到我市規(guī)定階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。

　　2．加強對大型載客汽車、重型載貨汽車增長量的監(jiān)控。適時研究制定適度控制大型載客汽車、重型載貨汽車增長的措施，避免機動車污染物新增排放量過快增長。

　　3．全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格道路運輸車輛準(zhǔn)入，對不符合道路運輸車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛，不得進入我市道路運輸市場。

　　（二）多管齊下，加強在用車管理減排實施力度。

　　1．全面落實機動車排氣污染定期檢測與維護制度。全市實施機動車環(huán)保定期檢測率各年度均須達到80%以上。機動車排氣污染定期檢測與機動車安全性能檢驗同步進行，對未通過排氣污染檢測的車輛，不得出具合格的安全技術(shù)性能報告，不予通過年審。

　　2．加強機動車停放地抽檢和道路抽檢工作。加強對機動車停放地抽檢，重點加強對城市公交車、出租車、客運車、運輸車等抽檢，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。對經(jīng)停放地抽檢不符合注冊登記時國家規(guī)定的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的機動車，責(zé)令其所有人限期維修。制定各年度道路抽檢行動計劃，按規(guī)范開展對未持有綠色環(huán)保標(biāo)志車輛、排放黑煙等可視污染物的車輛及其他疑似超標(biāo)車輛的抽檢。對檢測超標(biāo)的車輛，公安機關(guān)執(zhí)法人員依法暫扣行駛證，環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場出具環(huán)境違法行為限期改正通知書。機動車所有人須在規(guī)定期限內(nèi)維修超標(biāo)車輛，經(jīng)檢測合格后，憑檢測合格報告及維修憑證到公安機關(guān)指定地點取回行駛證。

　　3．加快機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放工作。確保我市機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率保持90%以上。推進環(huán)保檢驗合格標(biāo)志信息化管理，提高機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理水平。新注冊或由外地轉(zhuǎn)入我市車輛，其所有人須憑有效檢測報告（或免檢證書）及有效證件等資料領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志后，方可辦理車輛注冊登記和轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。在用機動車未按規(guī)定進行排氣污染定期檢測或定期檢測不合格的，不予核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。

　　4．全面推行“黃標(biāo)車”限行措施。貫徹執(zhí)行《關(guān)于我市限制未持有環(huán)保標(biāo)志汽車通行的通告》（山安通〔2012〕189號），逐步擴大我市“黃標(biāo)車”限行區(qū)域范圍，火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)區(qū)適時推行“黃標(biāo)車”限行措施。加強現(xiàn)場執(zhí)法，建設(shè)“黃標(biāo)車”限行電子執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)與環(huán)保標(biāo)志管理系統(tǒng)信息動態(tài)共享，將“黃標(biāo)車”限行電子執(zhí)法納入日常執(zhí)法范圍，上路檢查與電子執(zhí)法相結(jié)合，對違反限行規(guī)定車輛進行處罰。加大對“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法宣傳力度，提高市民遵守限行規(guī)定意識。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，全面加快“黃標(biāo)車”更新淘汰。

　　1．分階段全面淘汰2005年底前注冊的營運類“黃標(biāo)車”以及重、中型載貨、大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”。各階段“黃標(biāo)車”淘汰工作計劃如下：

　?。?）2013年12月31日前，基本淘汰所有國0階段的營運“黃標(biāo)車”和重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”，以及2002年底前注冊的國Ⅰ階段的營運“黃標(biāo)車”和重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”。

　?。?）2014年12月31日前，基本淘汰所有2005年底前注冊的國Ⅰ階段的營運“黃標(biāo)車”和重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”，以及2002年底前注冊的國Ⅱ階段的營運“黃標(biāo)車”和重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”。

　　（3）2015年12月31日前，基本淘汰我市所有2005年底前注冊的國Ⅱ階段的營運“黃標(biāo)車”及重、中型載貨及大型載客三類非營運“黃標(biāo)車”。

　　2．抓好政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)所屬“黃標(biāo)車”的淘汰工作。加快淘汰部門、鎮(zhèn)區(qū)所轄機構(gòu)持有的“黃標(biāo)車”，確保2014年底前實現(xiàn)全市政府機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)、集體企業(yè)所屬的“黃標(biāo)車”全部淘汰。

　　3．大力淘汰公交“黃標(biāo)車”。制定實施公交“黃標(biāo)車”提前淘汰方案，2014年底前完成全市公交“黃標(biāo)車”淘汰更新。

　　4．強化機動車到期強制報廢管理。2013年7月31日前，對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛進行清查，多渠道通知車主依法辦理注銷手續(xù)，并將清查結(jié)果報市政府同意后公告，要求車輛所有人在規(guī)定期限內(nèi)向市公安局報告并辦理注銷手續(xù)。嚴(yán)格實施《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對達到強制報廢規(guī)定的車輛堅決實施強制報廢。定期對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛牌證實施公告作廢及辦理注銷登記，并匯總上報新注銷車輛的明細信息。強制報廢車輛未履行正規(guī)報廢拆解手續(xù)的，限制車輛所有人辦理其它車管業(yè)務(wù)。

　　5．大力引導(dǎo)社會私家車輛自愿提前淘汰。采取限制使用與經(jīng)濟刺激相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)廣大車主提前更新淘汰“黃標(biāo)車”。聯(lián)合汽車經(jīng)銷商，對提前淘汰“黃標(biāo)車”的私家車車主提供新車購買優(yōu)惠。

　　6．制定“以獎促淘”獎勵辦法，推進“黃標(biāo)車”提前更新淘汰。按照《中山市“黃標(biāo)車”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》，對符合條件的“黃標(biāo)車”提前淘汰給予一定資金獎勵，配合行政監(jiān)管措施，提高車輛所有人淘汰“黃標(biāo)車”的積極性。

　?。ㄋ模┨嵘推焚|(zhì)量，擴大清潔車用成品油供應(yīng)范圍。

　　按照《關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）要求，全面提升車用成品油質(zhì)量，提高綜合減排效果。全面推廣粵Ⅳ車用汽油，力爭2015年7月1日前全市全面供應(yīng)粵Ⅳ車用汽、柴油。

　?。ㄎ澹娀Ｕ希訌姍C動車排氣污染監(jiān)管能力建設(shè)。

　　按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）要求，“十二五”期間強力推進我市機動車污染減排監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)。

　?。┘訌姳O(jiān)管，規(guī)范報廢機動車回收管理。

　　1．加強報廢機動車回收拆解管理。建立多部門密切配合的監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)對報廢機動車回收、拆解及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向?qū)嵤┤^程監(jiān)管，杜絕報廢機動車及其“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）流入社會。

　　2．加快培育報廢機動車回收拆解骨干企業(yè)。加強報廢機動車回收拆解企業(yè)準(zhǔn)入和退出管理工作，鼓勵具有先進回收拆解技術(shù)的企業(yè)從事報廢機動車回收拆解業(yè)務(wù)；加快回收拆解企業(yè)與科研院校、汽車生產(chǎn)廠家的聯(lián)動，提高報廢機動車回收利用率；安排資金支持發(fā)展前景好的回收拆解企業(yè)進行環(huán)保改造和技術(shù)升級。

　　四、職責(zé)分工

　　各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，各負其責(zé)，采取切實有效措施，認(rèn)真落實各年度減排工作計劃（見附加1），確保目標(biāo)任務(wù)完成。

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處：負責(zé)淘汰轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)持有的“黃標(biāo)車”；加強轄區(qū)內(nèi)“黃標(biāo)車”淘汰的宣傳工作，提高群眾對“黃標(biāo)車”淘汰工作的關(guān)注和認(rèn)識；按照財政分擔(dān)比例，配套轄區(qū)內(nèi)“黃標(biāo)車”淘汰所需的財政獎勵資金。

　　市環(huán)境保護局：牽頭負責(zé)開展全市機動車污染物總量減排及“黃標(biāo)車”淘汰工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作，加強部門合作；開展環(huán)保標(biāo)志管理工作；負責(zé)全市機動車排氣檢測線建設(shè)、“黃標(biāo)車”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)；建立超標(biāo)車投訴舉報制度；聯(lián)合市公安交警開展道路行駛機動車尾氣和機動車停放地抽檢工作；組織開展機動車污染減排宣傳教育活動，推動輿論和社會監(jiān)督；監(jiān)督機動車減排工作執(zhí)行進度；開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理及監(jiān)管工作。

　　市公安局：負責(zé)按照國家環(huán)保達標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車注冊登記和轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)；聯(lián)合環(huán)境保護局制定“黃標(biāo)車”限行方案及執(zhí)法指引，并向社會公告實施；對排氣超標(biāo)車輛違法上路行駛及車輛違反限行規(guī)定行駛等行為進行處罰；嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對已達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛進行清查并實施強制報廢，限制未履行正規(guī)報廢拆解手續(xù)的強制報廢車輛所有人辦理其它車管業(yè)務(wù)；每半年向環(huán)境保護局提供滿足總量減排核查核算需要的機動車信息（見附件2）；加強對大型載客汽車、重型載貨汽車新增量的監(jiān)控，必要時出臺適度控制措施；協(xié)助環(huán)境保護局開展機動車環(huán)保定期檢測，以聯(lián)網(wǎng)方式對排氣污染檢驗數(shù)據(jù)進行審核，對排氣污染檢驗不合格的車輛不予通過年審。

　　市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)制定粵Ⅳ車用成品油供油方案，協(xié)調(diào)石油企業(yè)按期供應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油；指導(dǎo)淘汰報廢機動車拆解和回收監(jiān)管工作；培育報廢機動車回收拆解骨干企業(yè)，加強報廢機動車回收拆解企業(yè)準(zhǔn)入和退出管理工作；聯(lián)合汽車經(jīng)銷商制定“黃標(biāo)車”淘汰后新車購置優(yōu)惠措施；推動車用汽油和車用柴油地方標(biāo)準(zhǔn)的實施。

　　市交通運輸局：負責(zé)按省相關(guān)規(guī)定對排氣檢測不合格的車輛不予發(fā)放營運證或營運證年審；嚴(yán)格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度；協(xié)助環(huán)境保護局開展車輛停放地抽檢；對機動車輛維修企業(yè)進行監(jiān)督管理；對強制報廢車輛未辦理拆解手續(xù)的所有人限制辦理車輛營運證業(yè)務(wù)；開展?fàn)I運車輛治理工作；會同環(huán)境保護局、財政局、公共交通運輸集團有限公司于2013年底前制定我市公交“黃標(biāo)車”提前淘汰方案，加大對公交企業(yè)扶持力度，加速淘汰公交“黃標(biāo)車”。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對油品生產(chǎn)領(lǐng)域進行質(zhì)量監(jiān)督；開展機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的計量認(rèn)證后監(jiān)督管理工作；配合加強在用機動車污染物高排放目錄管理相關(guān)工作。

　　市工商局：負責(zé)加強對成品油經(jīng)營行為和流通領(lǐng)域油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，有針對性地對車用成品油經(jīng)營單位實施分類監(jiān)管，加大油品質(zhì)量抽樣檢測力度。

　　市物價局：負責(zé)落實粵IV車用成品油價格政策以及價格變動的解釋工作；加強車用成品油價格監(jiān)督檢查，維護市場穩(wěn)定。

　　市財政局：負責(zé)提供機動車污染減排方案實施所需的各項經(jīng)費及財政獎勵資金。

　　市監(jiān)察局：負責(zé)加強對各責(zé)任部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促各責(zé)任部門認(rèn)真完成工作任務(wù)，依法查處工作中失職、瀆職、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。

　　市編委辦：負責(zé)加強機動車污染防治監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

　　五、實施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項責(zé)任。

　　1．建立機動車污染減排聯(lián)席會議制度。市政府分管副市長任總召集人，市政府協(xié)管副秘書長、市環(huán)境保護局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員單位包括市公安局、環(huán)境保護局、監(jiān)察局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價局等部門，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)境保護局，具體負責(zé)相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作。聯(lián)席會議每季度召開一次，及時了解機動車污染減排工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。

　　2．嚴(yán)格責(zé)任考核。按照各部門分工職責(zé)，組織實施各年度機動車污染減排績效考核，促進各部門落實工作任務(wù)。

　　3．加大督查力度。加強對機動車污染減排工作情況的督查，保證相關(guān)工作落實到位。各部門按職責(zé)分工制定本部門“十二五”機動車減排工作計劃，2013年底前報送市總量辦；總結(jié)各年度機動車污染減排工作任務(wù)完成情況報市總量辦并報市監(jiān)察局備案。

　?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)，建立部門信息交換機制。

　　建立完善機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺，實時掌握機動車污染減排動態(tài)。市公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門加強信息溝通，建立高效的信息交換機制。強化機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志信息化管理，逐步實現(xiàn)對高污染車輛的動態(tài)、實時監(jiān)控，提高機動車污染防治水平。

　　（三）加大資金投入，有力推動機動車減排工作開展。

　　市財政按照每年工作進度計劃，配套相應(yīng)資金支持“黃標(biāo)車”淘汰、機動車污染減排信息系統(tǒng)建設(shè)、“黃標(biāo)車”限行標(biāo)志設(shè)立以及道路排氣抽檢等工作的開展。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，積極引導(dǎo)全民參與機動車污染防治。

　　積極宣傳機動車污染減排的重要性和緊迫性，提高人民群眾對機動車減排工作的參與意識。多渠道宣傳我市“黃標(biāo)車”淘汰財政獎勵政策、“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法以及機動車強制報廢行政管制措施。出臺系列低排放車輛及新能源汽車的收費優(yōu)惠政策，鼓勵使用低排放和新能源機動車。