更加嚴(yán)格？治理貨車超限超載能否入刑

　　貨車超限超載一直是公路治理工作的難點(diǎn)，已經(jīng)成為一個頑疾，一些地方的執(zhí)法部門以罰代卸、亂罰款的亂象始終沒有得到徹底根治。

　　8月11日起，《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》正式施行，將從源頭管理、路面執(zhí)法等方面整治超限超載頑疾。那么，《辦法》的出臺能否從源頭上遏制超限超載頑疾？

　　法律界人士建議，能否借鑒酒駕入刑的經(jīng)驗(yàn)，用刑法的震懾作用來治理超載頑疾。

　　現(xiàn)象：貨車超載頻釀重大交通事故

　　2011年，鄭州市中州大道跨京廣鐵路大橋被超載貨車軋斷，造成333萬余元直接經(jīng)濟(jì)損失，而案件的背后正是超限站“以罰代卸”的潛規(guī)則，因此，8名涉案公務(wù)人員分別因?yàn)E用職權(quán)罪和玩忽職守罪被法院判刑。

　　今年4月7日凌晨，新密市白寨鎮(zhèn)居民申某駕駛超載重型貨車，沿新密市嵩山大道行至中石化加油站時，與一輛商務(wù)車相撞，貨車側(cè)翻在商務(wù)車上，造成6人死亡，一人重傷。貨車側(cè)翻的原因，正是因?yàn)槌佟⒊d。該貨車荷載15.57噸，實(shí)際拉沙65噸，超載近50噸。

　　根據(jù)省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布的信息，今年第一季度一次死亡3人以上的交通事故有9起，其中7起涉及貨車。據(jù)省公安廳交警總隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，7起貨車事故中，6起事故的肇事貨車存在超載、超速違法行為。貨車為追求效益，躲避檢查，往往選擇夜間出行，超速、超載等嚴(yán)重違法以及野蠻駕駛現(xiàn)象十分普遍。

　　“很多重大事故，都是因?yàn)槌d引起的。”鄭州市公安局交通警察支隊(duì)民警孟繁勇說，貨車的設(shè)計(jì)都有最大裝載的要求，如果車輛超載，車輛在運(yùn)行采取制動措施時，制動力就不夠用，增加剎車的距離，也就增加了危險，成為事故發(fā)生的直接原因。而且貨車超載還會嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超載和其對路面的損害是呈幾何數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超限兩倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次。

　　治理：三亂象“卡”住了治超

　　貨車超限超載已是老生常談的話題，相關(guān)部門已整治多年，但為什么這一頑疾始終沒能徹底根除呢？現(xiàn)實(shí)中存在的三種亂象卡住了治超工作。

　　亂象一：以罰代卸

　　新鄉(xiāng)跑運(yùn)輸?shù)膹埾壬嬖V記者，運(yùn)輸大沙、石子的大貨車，幾乎都會超限，如果按照政策，過超限站不但要被罰款，還要卸貨，但現(xiàn)實(shí)中，很多超限的貨車過超限站時，并沒有卸貨。

　　“超限的貨車之所以能夠通過超限站，主要是因?yàn)橛蓄I(lǐng)車人領(lǐng)車。”張先生說，這些領(lǐng)車人與超限站之間有特殊的關(guān)系，只要給領(lǐng)車人錢，就能不用卸貨通過超限站，但有時候也需要給超限站繳納50元的罰款。如果不找領(lǐng)車人，超限站會罰得很厲害，超得多了，可能罰1萬元至2萬元，因此超載的大貨車一般都會找領(lǐng)車人。當(dāng)然，要給領(lǐng)車人不菲的好處費(fèi)。

　　2011年，鄭州市中州大道跨京廣鐵路大橋被超載貨車軋斷的案件中，就發(fā)現(xiàn)武陟超限站長期存在對超限貨車只罰款不稱重的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人已被追究刑事責(zé)任。

　　“政府查超限超載也是有嚴(yán)有松，如果某段時間查得嚴(yán)了，就暫時裝少些，不超限，但這樣就幾乎不賺錢了。”張先生說。

　　亂象二：“月票”通關(guān)

　　“超限站、交警、路政執(zhí)法者都可以對超限超載的車輛進(jìn)行檢查和罰款，跑一趟活兒往往需要過幾道關(guān)卡，但如果辦理‘月票’，就能順利地通過這些關(guān)卡。”張先生說，社會上就有這樣一些“能人”，只要找到這些人，把車掛靠在他們的名下，每月按時交納費(fèi)用，路上的交警、公路管理部門的人幾乎不會查你的車，你就能順利躲過各種超限超載的檢查。

　　張先生舉例說，一輛車每月交納3000元，掛靠在“能人”的車隊(duì)名下，超載貨車幾乎就暢通無阻了。具體操作中，“能人”讓車隊(duì)的車在某個點(diǎn)聚集起來，達(dá)到一定的數(shù)量后，“能人”打個電話，路邊查超的人便“消失”了。等到車隊(duì)過去后，查超的人又會回到執(zhí)勤點(diǎn)。

　　張先生說，這些“能人”在交警和公路局都打通了關(guān)系，他們之間的交易非常秘密，抓不到什么把柄的。

　　張先生還說，有一些經(jīng)過改裝的黑車，全部都買“月票”，趁著天黑拉貨，否則根本不敢上路。

　　亂象三：亂罰款

　　張先生的貨車曾多次被交警扣過，車被扣到停車場后，繳納1000至2000元罰款，不用卸貨就可以被放出來，停車費(fèi)最少是200元。

　　“其實(shí)按照政策，交警應(yīng)該讓貨車稱重，如果確定超載后，應(yīng)該卸貨，但車主只要交納罰款，交警便不要求卸貨，而且停車場也不正規(guī)，收取的停車費(fèi)不給票據(jù)。”張先生很無奈地說，超載貨車一般都選擇晚上或者中午跑車，因?yàn)檫@個時段路上的交警、路政執(zhí)法人員較少。

　　訴苦：并不想超載，但不超賺不到錢

　　貨運(yùn)司機(jī)高師傅說，現(xiàn)在的貨車幾乎都是貸款購買的，但“車多貨少”的現(xiàn)象非常突出，車主都面臨較大的還款壓力，而且運(yùn)輸價格越來越低，同樣的價格，你不拉，別人就會拉，有活兒干總比閑著強(qiáng)。

　　“低價的情況下，只能通過超載賺錢，否則就賠錢。”高師傅說，貨車超載也是迫不得已，貨車為了維持利潤，便想方設(shè)法增加運(yùn)量，而且越超越多。

　　采訪中，很多司機(jī)都表示，他們不反對治超，但必須得嚴(yán)格執(zhí)行政策，否則一些人能夠超載，而另一些人不能超載，這顯然是不公平的。

　　2011年7月1日起施行的《公路安全保護(hù)條例》中嚴(yán)格禁止車輛超載，當(dāng)時也在社會上引起了強(qiáng)烈的關(guān)注，但直到現(xiàn)在，也沒有能夠制止住超載貨車的腳步，其主要原因還在于利益的驅(qū)使。

　　新規(guī)：“雙保險”能否切斷超載根源

　　據(jù)介紹，昨日起開始實(shí)施的《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》（以下簡稱《辦法》）從源頭管理和路面執(zhí)法兩個方面杜絕貨車超載，等于上了“雙保險”。

　　“保險”一：貨運(yùn)源頭單位不得放行超限超載貨運(yùn)車輛

　　首先，《辦法》規(guī)定，貨運(yùn)車輛本身需符合國家的相關(guān)規(guī)定。不允許擅自改裝車輛，禁止任何單位和個人拼裝或者擅自改變貨運(yùn)車輛的外廓尺寸和主要承載構(gòu)件。

　　其次，《辦法》增加了貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任。貨運(yùn)源頭單位在貨物裝運(yùn)前應(yīng)當(dāng)對貨運(yùn)車輛及駕駛員的車輛營運(yùn)證和從業(yè)資格證進(jìn)行查驗(yàn)登記。煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站(場)等貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出站（場）。貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備，建立健全貨運(yùn)車輛駕駛和放行崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度，不得放行超限、超載貨運(yùn)車輛，不得為沒有號牌或者車輛行駛證、營運(yùn)證的貨運(yùn)車輛裝（配）載貨物；不得為擅自改變貨運(yùn)車輛的外廓尺寸和主要承載構(gòu)件的貨運(yùn)車輛裝（配）載貨物。

　　“保險”二：加強(qiáng)路面執(zhí)法，超載必須卸貨

　　《辦法》規(guī)定，新建公路按照規(guī)劃需要設(shè)立治超檢測站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)將治超檢測站點(diǎn)作為公路附屬設(shè)施的組成部分，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后與公路同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際組織交通運(yùn)輸、公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)對超限、超載運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

　　經(jīng)檢測認(rèn)定貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態(tài)；卸載、分裝后的貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)過復(fù)檢，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可上路行駛；對運(yùn)載不可解體大件物品且未辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，接受調(diào)查處理，并告知當(dāng)事人到有關(guān)部門申請辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)。

　　治超檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為卸載貨物提供3天的免費(fèi)保管，并依法與承運(yùn)人簽訂保管協(xié)議。超過協(xié)議約定的保管期限，經(jīng)通知承運(yùn)人仍不運(yùn)走的，由治超檢測站點(diǎn)依法處理。

　　建議：借鑒酒駕入刑經(jīng)驗(yàn) 超載也入刑

　　以罰代卸、亂罰款等亂象屢禁不止，其中很重要的原因也是在于利益。對于貨車車主來說，超載有了利益，而對于執(zhí)法單位來說，以罰代卸也可以帶來豐厚的利益。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中從源頭管理和路面執(zhí)法等方面都嚴(yán)格限制了貨車超限超載，但如果以罰代卸、亂罰款等亂象得不到有效遏制，《辦法》就會被架空，成為一紙空文。

　　目前，我省還存在治超措施落實(shí)不平衡，治超能力建設(shè)不足等問題。超限超載久治不愈，除了利益的驅(qū)使，沒有嚴(yán)格執(zhí)法外，另一個原因是處罰力度不夠。

　　“目前治超的法律也沒有統(tǒng)一。”河南新動力律師事務(wù)所律師朱廣曉說，《道路交通安全法》從安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超載，而《公路法》是從公路路產(chǎn)安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超限，這就造成車輛超限后就一定超載，不同的執(zhí)法部門都可以進(jìn)行處罰，客觀上導(dǎo)致了處罰的不統(tǒng)一。

　　“對于超限超載，是不是可以借鑒酒駕入刑的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮刑法的震懾作用。”朱廣曉說，酒駕入刑時，當(dāng)時在社會上引起了軒然大波，有支持聲，也有反對聲，但從效果來看，酒駕入刑后起到了很好的震懾作用，酒駕的數(shù)量在逐步減少，取得了良好的社會效果。

　　那么，超限超載入刑是否會有濫用刑法之嫌？朱廣曉說，嚴(yán)重超載的貨車跑在路上就是一顆定時炸彈，發(fā)生事故的幾率大大增加，會威脅到他人的安全。另外，超載對公路的危害不言而喻，客觀上也造成了對公共財(cái)產(chǎn)的損害。所以，超載入刑應(yīng)該和酒駕入刑一樣，會對整治超限超載這一頑疾起到很好的震懾作用。