機(jī)動(dòng)車污染防治條款將出臺(tái) 限行將有法可依

　　2013年1月，記者獲悉，《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程，修訂案增加了“環(huán)保不達(dá)標(biāo)須強(qiáng)制召回”、“授權(quán)各城市限行措施”之類針對(duì)機(jī)動(dòng)車這一大型城市主要污染源的條款。

　　記者了解到，該法修改草案稿已由環(huán)保部上報(bào)，目前正在國務(wù)院法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查和修改順利完成，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，將以國務(wù)院名義報(bào)送全國人大。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、中國工程院院士郝吉明告訴記者，治理霧霾天氣最根本的措施就是修訂《大氣污染防治法》，而連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進(jìn)程的加快。

　　《大氣污染防治法》修訂專家組成員、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該法修訂內(nèi)容中最要害的有以下幾點(diǎn)：第一是發(fā)展既節(jié)能又環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；第二是調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)風(fēng)電、核電等清潔能源和可再生能源的利用，降低煤炭、石油等化石能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重；第三是要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝，未來脫汞，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍；第四是為應(yīng)對(duì)近兩年大范圍重污染天氣，在修法過程中明確治理大氣污染的時(shí)間表、路線圖，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃等倒逼機(jī)制；第五是加強(qiáng)對(duì)大型城市機(jī)動(dòng)車、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強(qiáng)制性設(shè)置政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的辦公室最高溫度限值。

　　由于機(jī)動(dòng)車污染防治是大氣污染防治的重要方面，修改草案稿將在現(xiàn)行《大氣污染防治法》機(jī)動(dòng)車污染防治的相關(guān)條款基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)容。

　　在油品管理方面，《大氣污染防治法》的修改草案稿有望首次納入油品有害物質(zhì)的環(huán)境管理，將現(xiàn)行法律的“國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油”等原則性表述，細(xì)化為環(huán)保部門“應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求，核定機(jī)動(dòng)車燃料常用有害物質(zhì)控制水平，制定和發(fā)布機(jī)動(dòng)車常用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)”，“生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的機(jī)動(dòng)車常用燃料有害物質(zhì)含量”必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)會(huì)同環(huán)保、工商、成品油銷售等主管部門對(duì)上述“有害物質(zhì)含量的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。一位參與“國五”油品標(biāo)準(zhǔn)制定的環(huán)保部專家告訴記者，從2000年實(shí)施“國一”汽車標(biāo)準(zhǔn)以來，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過“有達(dá)標(biāo)車、沒達(dá)標(biāo)油已經(jīng)不是一次兩次了”。中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示：“這一條款如果最終獲得國務(wù)院和全國人大通過，意味著當(dāng)前導(dǎo)致眾多城市‘國四車燒國三油‘國五車燒國四油’的油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)，就屬于違法了。”

　　在交通管理方面，該草案稿提出：“城市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)大氣污染防治的需要或機(jī)動(dòng)車污染排放狀況，劃定限制機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段”以及“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，城市人民政府也可以……實(shí)施限制高污染排放車輛的方案”。岳欣解讀稱，這解決了北京等特大型城市限行、限購措施被指“缺乏法律依據(jù)”的問題。

　　該草案稿還在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制召回和報(bào)廢方面作出規(guī)定：“通過確認(rèn)性調(diào)查認(rèn)定排放超標(biāo)屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在缺陷的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)召回。”具體的實(shí)施方法由環(huán)保部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門制定。至于強(qiáng)制報(bào)廢，該草案稿建議：“經(jīng)過修理或采用排放控制技術(shù)之后，大氣污染物排放仍然不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安、交通管理部門責(zé)令停止使用，注銷車輛行駛證和牌照。”記者了解到，此前環(huán)保專家曾試圖推動(dòng)“環(huán)保強(qiáng)制召回”列入《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，但未獲成功。

　　除此之外，由于此前環(huán)保部門對(duì)新定型車輛發(fā)動(dòng)機(jī)和車輛進(jìn)行環(huán)保型式核準(zhǔn)被指“缺乏法律依據(jù)”，該修改草案稿首次規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)在批量生產(chǎn)新定型機(jī)動(dòng)車船前，應(yīng)當(dāng)獲得環(huán)保部門的環(huán)保型式核準(zhǔn)，未經(jīng)核準(zhǔn)的交通部門“不得辦理注冊(cè)登記”。