交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

　　交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

　　交安監(jiān)發(fā)〔2013〕1號(hào)

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安全便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境，提出以下意見：

　　一、全面把握安全發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了更高的要求。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢頭尚未得到根本遏制。交通運(yùn)輸企業(yè)受金融危機(jī)沖擊，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降，影響安全生產(chǎn)的問題有所增加。交通運(yùn)輸行業(yè)暴露出安全管理理念不適應(yīng)、法規(guī)制度不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、安全文化建設(shè)亟待加強(qiáng)等諸多深層次問題。各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)的不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)交織并存，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的任務(wù)更加繁重、更為緊迫。

　　（二）切實(shí)把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以事故預(yù)防為重點(diǎn)，以責(zé)任落實(shí)為保障，以科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)為支撐，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，牢牢把握安全工作主動(dòng)權(quán)，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸安全服務(wù)保障。

　　二、深化“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)

　?。ㄈ┥钊腴_展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)要把“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)作為抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的載體，以創(chuàng)建平安公路、平安車船、平安港站、平安渡口、平安工地等為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，深入推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。通過創(chuàng)建活動(dòng)，使安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制進(jìn)一步健全，各類應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)文化進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，動(dòng)員各方力量廣泛參與，形成創(chuàng)建活動(dòng)合力。全面深入開展“平安交通”創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，積極營造良好社會(huì)氛圍。“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)與安全生產(chǎn)各專項(xiàng)活動(dòng)相互銜接，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有序有效開展。

　　三、堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)重特大事故

　?。ㄎ澹﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。研究提高并嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸企業(yè)、車船、從業(yè)人員安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把車輛、船舶、設(shè)施設(shè)備關(guān)，嚴(yán)禁非法改裝車輛和“三無”船舶進(jìn)入市場。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目管理，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得進(jìn)入交通運(yùn)輸工程建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員資格證制度，從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、特種設(shè)備操作等重點(diǎn)崗位的人員必須持證上崗。

　?。╅_展隱患排查和專項(xiàng)整治。進(jìn)一步完善安全隱患排查治理長效機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患動(dòng)態(tài)跟蹤管理。督促交通運(yùn)輸企業(yè)定期進(jìn)行安全隱患排查，確保隱患整改落實(shí)到位。針對(duì)道路水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況不斷惡化的交通運(yùn)輸企業(yè)，及時(shí)采取措施予以清理整頓，有效遏制重特大事故。

　?。ㄆ撸?qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和營運(yùn)車輛的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定。推進(jìn)“安全帶-生命帶”工程。積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸，達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營運(yùn)客車夜間通行。會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運(yùn)等違章行為，加強(qiáng)旅游包車和異地營運(yùn)車輛的安全管理和整治。加強(qiáng)城市公交安全管理。

　　（八）強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)水域和重點(diǎn)船舶的日常監(jiān)管力度，深入開展瓊州海峽、渤海灣、三峽庫區(qū)等區(qū)域客滾運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)船舶通航密集區(qū)、水上施工區(qū)和交通管制區(qū)以及臺(tái)灣海峽客運(yùn)航線的監(jiān)管，嚴(yán)防船舶碰撞和泄漏等事故。嚴(yán)厲打擊船舶非法營運(yùn)和超載行為。進(jìn)一步督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，加大渡口渡船安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核和跟蹤管理。開展船舶救生、消防設(shè)備配備等專項(xiàng)檢查，確保船舶適航。嚴(yán)格船員培訓(xùn)考試發(fā)證，確保船員適任。

　?。ň牛?qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和安全管理行為，加強(qiáng)對(duì)港口碼頭危險(xiǎn)貨物罐區(qū)的安全管理。加大滾裝運(yùn)輸、集裝箱夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男袨?。切?shí)加強(qiáng)內(nèi)河、封閉水域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品，強(qiáng)化長江沿線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全治理，研究建立長江沿線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管長效機(jī)制。

　　（十）強(qiáng)化工程建設(shè)施工安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項(xiàng)制度、規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繼續(xù)開展防坍塌和防高空墜落專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)大型橋梁隧道、港口碼頭等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理，切實(shí)做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)科研和應(yīng)用。加快交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究和應(yīng)用，提高安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和綜合防治的技術(shù)水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、海上溢油清除、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)和裝備設(shè)施研究。積極推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

　　（十二）加快安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)。加快交通運(yùn)輸安全暢通和應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹水路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。加強(qiáng)電子海圖、電子航道圖、地理信息系統(tǒng)（GIS）在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、分步驟地開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對(duì)新錄用和轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)開展崗前培訓(xùn)和安全教育，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事旅客、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纫痪€從業(yè)人員應(yīng)定期接受在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)安全應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全應(yīng)急實(shí)際操作能力。

　　五、推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　（十四）推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)《航道法》、《城市公共交通條例》等法律法規(guī)的制定或修訂。建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)激勵(lì)與責(zé)任追究、重大隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)“黑名單”等制度。加快制定完善道路水路運(yùn)輸、城市公交、工程施工等安全和應(yīng)急的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)城市軌道交通、海上溢油等應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在交通運(yùn)輸行業(yè)普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。組織開展考評(píng)員培訓(xùn)、考試和考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)考評(píng)員、考評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)，客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在2013年底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2015年底前達(dá)標(biāo)。

　　（十六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)應(yīng)用。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)許可、運(yùn)力調(diào)整等相結(jié)合，重點(diǎn)支持高等級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)，整體提升交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以取消營運(yùn)資質(zhì)。

　　六、完善和嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　?。ㄊ撸﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)制修訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，完善層級(jí)責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)車船、設(shè)施設(shè)備和一線操作員工的安全管理，督促客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位簽訂安全責(zé)任承諾書，確保責(zé)任落實(shí)。

　?。ㄊ耍﹪?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全行政首長負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)調(diào)研，及時(shí)了解掌握基層安全生產(chǎn)情況，組織解決安全生產(chǎn)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和督促檢查工作力度，加強(qiáng)現(xiàn)場和動(dòng)態(tài)執(zhí)法，秉公執(zhí)法文明執(zhí)法，確保監(jiān)管到位。

　?。ㄊ牛┩晟瓢踩a(chǎn)管理體制機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配置安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)制度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸安全管理信息報(bào)告、督促檢查、應(yīng)急救援等機(jī)制，形成齊抓共管的合力。發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在安全生產(chǎn)中的作用。

　　七、強(qiáng)化安全和應(yīng)急保障能力

　　（二十）加大安全生產(chǎn)投入。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按規(guī)定足額提取并用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，完善費(fèi)用管理制度，嚴(yán)禁虛列或挪用。加快淘汰和更新老舊車輛、船舶及設(shè)施設(shè)備，全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)工地防風(fēng)、防雷、防地質(zhì)災(zāi)害等安全設(shè)施的配備。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將安全生產(chǎn)的科研開發(fā)、宣傳教育、督查檢查、事故調(diào)查處置、績效獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用納入預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（二十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路安保、城市軌道交通運(yùn)營安保、危橋改造、渡改橋等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)老舊碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，加快重點(diǎn)航道疏浚、整治和錨地的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)樞紐、通航建筑物等水運(yùn)工程的助航和安保設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善航標(biāo)配布，按規(guī)定設(shè)置通航橋梁防撞設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)陸島、島島運(yùn)輸配套安全設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┨岣甙踩O(jiān)管裝備水平。研究制定安全監(jiān)管裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路與水路安全監(jiān)管裝備器材的配置和基地建設(shè)，為安全監(jiān)管部門和人員配齊配強(qiáng)裝備和防護(hù)器材。進(jìn)一步完善整合船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等功能，研究建立大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家和省級(jí)公路交通應(yīng)急保障中心及基地建設(shè)。加快應(yīng)急救助船艇、飛行器、指揮車輛等裝備建設(shè)。加快船舶溢油應(yīng)急基地建設(shè)，加強(qiáng)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快航標(biāo)、測量船舶及裝備建設(shè)。依托大型交通運(yùn)輸企業(yè)，建立各級(jí)道路和水路運(yùn)輸應(yīng)急保障運(yùn)力儲(chǔ)備。

　　八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核和監(jiān)督

　?。ǘ模┩七M(jìn)安全生產(chǎn)績效考核。建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，將安全責(zé)任的落實(shí)作為單位和人員績效考核的重要內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉升相結(jié)合。建立并完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ澹┘哟蟀踩a(chǎn)責(zé)任追究力度。嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決、引咎辭職等問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)事故查處掛牌督辦、警示通報(bào)、誡勉約談等制度。暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，共同推進(jìn)群防群治和責(zé)任落實(shí)。