美國商務(wù)部應(yīng)對輪胎“雙反”裁決的三種可能性

　　就美國聯(lián)邦法院對GPX國際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司雙反案件的裁決，美國商務(wù)部發(fā)言人杜魯門2011年12月23日通過郵件回應(yīng)本報(bào)稱，美國商務(wù)部“正在考慮司法和立法手段，并將盡快采取行動(dòng)”。

　　商務(wù)部的這一表態(tài)為此案政治化埋下了伏筆。12月19日，美國聯(lián)邦巡回法院作出裁決，認(rèn)定在非市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政援助不能夠被認(rèn)為是補(bǔ)貼，“反補(bǔ)貼法律對非市場經(jīng)濟(jì)國家不適用”。這意味著美國對中國30多起反補(bǔ)貼調(diào)查都有望撤銷。

　　而美國商務(wù)部可能就此裁決采取的行動(dòng)包括：拖延執(zhí)行的時(shí)間，游說國會(huì)針對非市場經(jīng)濟(jì)國家立法征收反補(bǔ)貼稅，以及部分承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位以求將中國納入“雙反”范圍。

　　美國貿(mào)易?？吨忻蕾Q(mào)易內(nèi)幕》文章就分析說，引發(fā)美國貿(mào)易保護(hù)勢力修改貿(mào)易法律，設(shè)法將針對中國的雙反調(diào)查合法化，甚至帶動(dòng)美國要求人民幣升值的政治勢力。

　　“美國商務(wù)部難免會(huì)試圖動(dòng)用政治力量為自己挽回?fù)p失，但這種行動(dòng)的成功率將很低。”該案中方代理律師白菱杰(WilliamBarringer)日前對本報(bào)記者表示。

　　白菱杰是美國溫斯頓律師事務(wù)所合伙人，也是工程輪胎案的中方律師團(tuán)成員，他平時(shí)常駐美國華盛頓，為中國政府部門提供貿(mào)易咨詢服務(wù)。

　　裁決“遲早會(huì)執(zhí)行”

　　美國商務(wù)部的下一步可能是拖延裁決的執(zhí)行。白菱杰說，即便判決已下，中方仍需要大量工作才能使美國商務(wù)部終止征稅。“裁決固然是巨大勝利，但要落實(shí)裁決還需要一段時(shí)間。”

　　聯(lián)邦巡回法院的裁決不僅影響原告兩企業(yè)，還可能改變其余28家受到美國反補(bǔ)貼制裁的企業(yè)的命運(yùn)，以及其他正在接受調(diào)查或上訴的中國企業(yè)。

　　這些企業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對措施可分為三類：已經(jīng)被征收反補(bǔ)貼稅的企業(yè)應(yīng)該申請暫停交稅，直到美國商務(wù)部對工程輪胎案拿出說法;已經(jīng)被判反補(bǔ)貼還沒有上訴的企業(yè)應(yīng)該請求商務(wù)部重申;正在上訴的企業(yè)應(yīng)該引用最新法律裁決，要求商務(wù)部撤銷反補(bǔ)貼裁決。

　　白菱杰告訴記者，裁決發(fā)生后，不少中國企業(yè)前來打聽讓美國商務(wù)部廢除反補(bǔ)貼的可能性。但目前尚無企業(yè)跟進(jìn)向美國商務(wù)部追償。更多人想等到美國商務(wù)部確實(shí)終止對GPX和興茂輪胎的反補(bǔ)貼稅后再行動(dòng)。

　　白菱杰說，美國國會(huì)不會(huì)輕易遷就美國商務(wù)部的要求。他預(yù)計(jì)美國商務(wù)部遲早會(huì)執(zhí)行本案裁決，但是否會(huì)追訴過往反補(bǔ)貼案件則仍是懸念。

　　游說國會(huì)立法征稅

　　白菱杰分析說，除了拖延執(zhí)行裁決之外，美國商務(wù)部還將向國會(huì)做兩項(xiàng)工作：敦促國會(huì)通過允許向非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的法律，爭取讓法律具有可追溯力，使已經(jīng)發(fā)生的反補(bǔ)貼合法化。而這可能是中美貿(mào)易政治摩擦加劇的危險(xiǎn)信號(hào)。

　　不過要讓國會(huì)給對華雙反開綠燈并不容易，白菱杰說。

　　“美國商務(wù)部不可能指望國會(huì)一目了然地批準(zhǔn)對中國這樣的非市場經(jīng)濟(jì)國家執(zhí)行反補(bǔ)貼稅，原因在于這既不符合現(xiàn)有美國貿(mào)易法，也不符合WTO規(guī)則。”

　　2011年3月，WTO曾裁決美國多起對華征收反補(bǔ)貼稅行為與世貿(mào)規(guī)則不符，屬于雙重征收。WTO仲裁小組當(dāng)時(shí)敦促美國切實(shí)履行義務(wù)，使有關(guān)貿(mào)易措施與世貿(mào)組織一致。

　　考慮到美國一向提倡世貿(mào)成員遵守規(guī)則，白菱杰判斷，美國國會(huì)不會(huì)無視世貿(mào)組織裁決地遷就美國商務(wù)部。商務(wù)部最終必將終止這些反補(bǔ)貼稅。

　　如果通過國會(huì)修改法律的路徑也行不通，前述美國貿(mào)易?？吨忻蕾Q(mào)易內(nèi)幕》的文章分析稱，美國商務(wù)部為了維持對現(xiàn)有案件的反補(bǔ)貼調(diào)查和保留對未來案件反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力，將可能調(diào)整中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位，使之符合征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的法律條件。

　　文章分析道，美國商務(wù)部可能的做法是部分承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。盡管獲得市場經(jīng)濟(jì)地位也有利于改善中國在WTO中的待遇，并使美國反傾銷調(diào)查更接近公平，但它也給想向中國征收反補(bǔ)貼關(guān)稅者提供了可乘之機(jī)。

　　除此之外，文章也判斷說，如果美國貿(mào)易保護(hù)勢力借口PGX的裁決鬧到國會(huì)，還可能為美國國會(huì)人民幣匯率立法復(fù)活提供土壤，原因在于舒默等議員引入的敦促人民幣匯率升值法案，正是希望借助反補(bǔ)貼把人民幣匯率“低估”部分算作補(bǔ)貼予以征稅。