擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍正當(dāng)時(shí)

　　日前，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，國家發(fā)展改革委將在確保已有的汽車零部件試點(diǎn)取得了實(shí)效的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，加大支持和監(jiān)管力度，深化再制造試點(diǎn)工作。

　　有關(guān)專家指出，在過去幾年中，我國在發(fā)展再制造領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成效，此次擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，既是對(duì)已有發(fā)展成果的鞏固和提升，也使我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有了更有力的抓手。

　　促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國就開展了再制造基礎(chǔ)理論的研究，并形成了一套具有中國特色的再制造技術(shù)體系。不過，我國實(shí)現(xiàn)再制造從技術(shù)攻關(guān)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)的時(shí)間并不長(zhǎng)。

　　2005年11月，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知》，標(biāo)志著我國的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式起步。

　　“十一五”期間，我國再制造產(chǎn)業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)理念向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也在不斷壯大。

　　有關(guān)資料顯示，2007年，國家發(fā)展改革委選擇14家整車、零部件企業(yè)及部分再制造專門企業(yè)開展再制造試點(diǎn)。到2010年底，這批試點(diǎn)單位已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺(tái)套的再制造能力，產(chǎn)值超過20億元，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。

　　工信部也啟動(dòng)了工業(yè)機(jī)電裝備再制造試點(diǎn)，試點(diǎn)單位涵蓋了工程機(jī)械、大型工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶裝備、醫(yī)療及辦公信息設(shè)備等整機(jī)及關(guān)鍵零部件企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　有關(guān)專家表示，再制造試點(diǎn)工作的開展，為我國制定再制造產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善流通監(jiān)管體系、加強(qiáng)逆向物流體系建設(shè)等提供了參考，也為加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在再制造產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)中，我國積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)再制造發(fā)展步入法制化軌道。其中，2009年1月起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確提出國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。

　　此外，國家發(fā)展改革委等11部委還聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后一段時(shí)期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這些規(guī)范性文件，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　有關(guān)專家表示，隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，我國在再制造產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)儲(chǔ)備、政策法規(guī)、人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與配置等方面已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗(yàn)，這為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍提供了重要參考。而通過擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開展發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的先行探索，也有利于形成再制造產(chǎn)品批量化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)

　　根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。

　　有關(guān)專家分析說，“十二五”期間，我國將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)再制造試點(diǎn)，有利于加快在推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐等方面的探索，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　《通知》指出，我國將適當(dāng)擴(kuò)大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。

　　有關(guān)專家分析說，近年來，我國的汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，截止到2011年8月底，汽車保有量已經(jīng)突破1億輛。每年的報(bào)廢車輛、廢舊汽車零部件等都將為汽車再制造提供非常充足的“毛坯”。而汽車零部件再制造的市場(chǎng)空間也十分廣闊。在美國等一些發(fā)達(dá)國家，汽車零部件再制造已經(jīng)覆蓋了發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、離合器、啟動(dòng)機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)等，再制造產(chǎn)品占維修配件市場(chǎng)已經(jīng)超過了80%。因此，在再制造技術(shù)日臻完善的背景下，擴(kuò)大汽車零部件的再制造試點(diǎn)范圍，將為汽車零部件再制造帶來更大的市場(chǎng)商機(jī)。

　　拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械首次被納入再制造試點(diǎn)范圍之中。有關(guān)專家分析認(rèn)為，受益于國家政策鼓勵(lì)、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠等多個(gè)方面的扶持，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)五年保持20%左右的增長(zhǎng)率，成為世界農(nóng)機(jī)制造大國。在國家扶持政策不斷加強(qiáng)的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)回收和報(bào)廢更新中遇到的一系列問題將得到妥善解決，這有利于加快老舊農(nóng)用機(jī)具的淘汰，推動(dòng)農(nóng)用機(jī)械再制造的發(fā)展。

　　有關(guān)專家表示，擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍的重要意義在于通過試點(diǎn)探索和典型示范，加快培育一批再制造示范企業(yè)，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)遇，有效帶動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

　　抓落實(shí)形成新突破

　　“十二五”期間，我國將著力使資源產(chǎn)出率提高15%，力爭(zhēng)以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。而再制造在節(jié)能、節(jié)材、降耗、減少污染和提高經(jīng)濟(jì)效益方面有著明顯優(yōu)勢(shì)。因此，加快發(fā)展再制造，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將從政策、技術(shù)和服務(wù)體系等方面對(duì)納入再制造試點(diǎn)范圍的企業(yè)給予支持。

　　有關(guān)專家分析說，再制造產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，無論是物流體系、還是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在短期內(nèi)都無法滿足各個(gè)行業(yè)開展再制造的多層次需求；此外，在技術(shù)、監(jiān)管、回收處置等共同平臺(tái)建設(shè)方面，我國也基本上處于初創(chuàng)階段，這些現(xiàn)實(shí)瓶頸都需要國家通過加強(qiáng)政策扶持來破解。只有如此，才能推動(dòng)以企業(yè)為主體的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　記者了解到，再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，我國已經(jīng)將再制造產(chǎn)業(yè)化列為“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程。有關(guān)專家建議，隨著企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，國家應(yīng)繼續(xù)從三個(gè)方面抓好落實(shí)，力爭(zhēng)使再制造產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。再制造產(chǎn)業(yè)必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造、公共平臺(tái)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，“十二五”期間，國家將根據(jù)“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、物質(zhì)循環(huán)、園區(qū)管理”的要求，探索開展再制造產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮核心科技機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的綠色設(shè)計(jì)。

　　三是強(qiáng)化體系建設(shè)。完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制，支持再制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目；明確我國可再制造的產(chǎn)品種類和范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)防止假冒偽劣產(chǎn)品，確保再制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。