門檻將提高 節(jié)能補貼新政下月實施

　　財政部建設(shè)司處長向弟海4日對外表示，新的補貼政策核心的變化就是將補貼的門檻提高，要求入圍財政補貼的車型百公里平均油耗從現(xiàn)行的6.9升下降到6.3升，單車補貼3000元的標準并沒有變化。

　　依照財政部此前的投入標準，始自去年6月的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)補貼，首批投入的專項資金達120億元。

　　根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，目前節(jié)能汽車占1.6升以下的汽車消費已經(jīng)達到50%以上。據(jù)測算，目前推廣了251萬輛節(jié)能汽車，直接拉動消費2100億元，實現(xiàn)年節(jié)油71萬噸。同時，這項政策還有效促進了節(jié)能汽車規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動生產(chǎn)產(chǎn)品和銷售價格下降。

　　“通過這一年多來標準的推廣，1.6升以下的汽車提前達到油耗比例已經(jīng)超過了50%，這為順利實現(xiàn)第三階段目標值創(chuàng)造了很好的環(huán)境和條件。”向弟海表示。

　　提高單車油耗標準，讓國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)感到很大壓力。力帆汽車常務(wù)副總關(guān)鋒金在接受記者采訪時坦言，新補貼政策可以迫使自主品牌車企技術(shù)提升，但靠自然吸氣發(fā)動機達到油耗降低10%的困難非常大，而自主品牌車型大多搭載自然吸氣發(fā)動機，除了比亞迪，其他自主品牌車企基本沒有生產(chǎn)渦輪增壓、缸內(nèi)直噴發(fā)動機的能力。

　　“渦輪增壓、缸內(nèi)直噴我們正在做，但要兩三年之后才能量產(chǎn)。”關(guān)鋒金頗為無奈地告訴記者。而這也就意味著，如果達不到油耗標準，包括力帆在內(nèi)的大多數(shù)自主品牌汽車將無法進入國家鼓勵補貼的范圍。

　　而大多數(shù)合資品牌產(chǎn)品則并不為此擔心，大多可以依靠先進的技術(shù)儲備輕松邁入更為嚴格的油耗門檻。包括大眾、奔馳、奧迪、福特、通用等在內(nèi)的歐美系車企，數(shù)年前便開始全球推行發(fā)動機小型化，其中，大眾汽車的“TSI+DSG”動力技術(shù)、福特汽車的Ecoboost發(fā)動機和Powershift雙離合變速箱技術(shù)已經(jīng)越來越多應(yīng)用在向中國投放的車型中。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，國內(nèi)自主品牌汽車公司中，長城汽車、廣汽集團、比亞迪等已于近期開展了渦輪增壓發(fā)動機的開發(fā)，但起碼在2年之內(nèi)，絕大多數(shù)從現(xiàn)在開始起步的自主品牌將無法推出更節(jié)油的汽車。

　　業(yè)內(nèi)認為，10月1日開始提高節(jié)能補貼入門門檻，一大批達不到油耗標準的企業(yè)將在市場上位于競爭劣勢。而從今年初開始，自主品牌車企銷量已經(jīng)隨著車市大盤下跌出現(xiàn)大幅下降，即將出臺的新政無疑將給身處寒風中的自主品牌再潑一盆冷水。

　　為了應(yīng)對補貼政策的突變，包括奇瑞、長城、吉利汽車在內(nèi)的自主品牌公司內(nèi)部已經(jīng)開始著手研究對策，有企業(yè)打算為新政策“埋單”，出臺新的市場促銷政策，保證在激烈的市場競爭中保持價格優(yōu)勢。

　　新能源汽車十年規(guī)劃繼續(xù)難產(chǎn)

　　基于政府部門已經(jīng)明確不會從國家層面出臺汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，對今后十年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有指導(dǎo)意義的新能源汽車政策繼而被認為是未來五年關(guān)系到汽車工業(yè)發(fā)展最重要的政策綱領(lǐng)。

　　然而，雖然《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)草案已經(jīng)上報國務(wù)院，但何時通過審批仍未明確，《規(guī)劃》可能繼續(xù)難產(chǎn)。

　　雖然在各方利益糾葛中，《規(guī)劃》有繼續(xù)“難產(chǎn)”的危險，但經(jīng)過反復(fù)論證，新能源汽車最終的發(fā)展方向、定位等也在逐漸清晰。

　　多方角力

　　在9月2~4日于天津舉辦的“中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇”間隙，國家科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長陳家昌接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，目前很多問題行業(yè)里還沒有坐在一起談，“(規(guī)劃)出臺不會這么快。”

　　這與新政馬上出臺的說法有很大出入。事實上，主管新能源汽車的各政府部門之間各自為政是不爭的事實。早在今年上半年，科技部率先征求行業(yè)和社會意見，并悄悄出臺了電動汽車科技發(fā)展的“十二五”專項規(guī)劃。政策規(guī)定，“十二五”期間，科技部會從科技研發(fā)的角度安排專項資金30億元，用于支持純電動汽車。

　　另據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長張小虞透露，《規(guī)劃》遲遲不出臺，主要是由于財政部有分歧。“國家對于節(jié)能車型有3000元補貼，但由于前兩年國家各種補貼政策的激進，不僅車市增長不在計劃之內(nèi)，更是完全打亂了財政系統(tǒng)的規(guī)劃。在政策收緊的今天，財政部當然會有自己的想法。對新能源車如此，對節(jié)能車也如此。”張小虞表示。

　　而針對《規(guī)劃》延遲出臺是因各部門意見不統(tǒng)一的問題，在3日的論壇上，工信部副部長蘇波公開坦言：“對十二五規(guī)劃確定的節(jié)能與新能源汽車路線等一切意見，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部高度一致，而且是各部門會簽以后上報國務(wù)院的。”

　　對此，《規(guī)劃》起草人之一、中國汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林表示，《規(guī)劃》中關(guān)于新能源汽車的技術(shù)路徑是很清楚的。但為什么各部委會簽上報國務(wù)院已經(jīng)快一年了，還因為技術(shù)路徑不明確而出現(xiàn)爭議呢?

　　張書林認為，主要是主管汽車的有關(guān)政府部門和一些工程院所、高等院校里一些知名專家學者，包括一些在國務(wù)院相關(guān)部門工作過的領(lǐng)導(dǎo)，分別通過各自的渠道對中國發(fā)展新能源汽車向國務(wù)院提出一些建議，造成國務(wù)院認為技術(shù)路徑不一致的局面。

　　對于我國新能源汽車的發(fā)展，國務(wù)院總理溫家寶曾在前段時間的《求是》雜志上撰文稱，中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標并不十分明確，總理要求“都必須盡快明確下來”。

　　從現(xiàn)在的市場情況來看，解決汽車產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)力不夠的問題已經(jīng)迫在眉睫。從去年開展新能源汽車私人購買試點開始，截至目前，全國范圍真正賣出的新能源乘用車僅區(qū)區(qū)幾百輛。而廣大汽車企業(yè)普遍反映，政策不明導(dǎo)致投資沒有方向，無法發(fā)力。

　　業(yè)界一致認為，《規(guī)劃》應(yīng)盡快推出，這樣各方就可以走上一條發(fā)展之路，否則將最終影響到汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　兩大變化

　　據(jù)記者了解，正在審批中的《規(guī)劃》與最初的征求意見稿相比，已出現(xiàn)兩處較為明顯的變化。

　　首先，階段性銷量目標可能已經(jīng)取消。在《規(guī)劃》最初版本中曾提到，到2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列的目標。而據(jù)張小虞向記者透露，這樣的數(shù)字過于激進。

　　其次，國家給予千億扶持資金的提法也將被虛化。征求意見稿中提到，未來10年，中央財政將投入1000億元用于新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制;300億元用于支持新能源汽車示范推廣;200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。另外，還將有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展;50億元用于試點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　“千億元扶持資金絕對是空話。根據(jù)WTO原則，國家投入僅可以在基礎(chǔ)材料方面，而對于形成生產(chǎn)能力方面的投入，國家不能沾邊，如果沾邊怎么辦，那算是國家補貼，違反了WTO規(guī)劃。”張小虞強調(diào)。

　　而此前爭議較大的混合動力汽車是否應(yīng)該納入新能源汽車之列，也有了明確說法。據(jù)張書林透露，對于新能源汽車的概念，這次報給國務(wù)院時明確講清楚了，主要為采用新型動力系統(tǒng)、使用新型能源的汽車，當前主要的品種包括可充電式混合動力、PLUG IN純電動汽車以及燃料電池汽車。

　　國家節(jié)能與新能源汽車總體組的專家、汽車工業(yè)學會副秘書長張進華3日表示，中央部委以及產(chǎn)業(yè)界基本上達成共識，制定了節(jié)能和新能源汽車的雙重戰(zhàn)略。

　　“當然，從具體做法上，政府政策支持的方式可能會有所不同，比如對傳統(tǒng)技術(shù)升級，可能更多地考慮用法規(guī)約束，比如第三階段油耗法規(guī)將要實施，另一方面用財稅激勵來推動節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。”張進華透露。

　　另一個目前存在爭議的是充電模式問題。張進華表示，《規(guī)劃》中明確提出大力發(fā)展以“停車位慢充為主，社會快充為輔”的基礎(chǔ)設(shè)施模式，“產(chǎn)業(yè)界的意見認為，快充和換電模式目前并不適用于乘用車”。

　　事實上，汽車行業(yè)也在反思此前在新能源汽車方面的步子是否邁得太大。記者獲悉，相關(guān)部門對于新能源汽車制定了新的“三步走”規(guī)劃，即第一階段，在2008年到2012年期間，在城市的公共交通領(lǐng)域，以公交、出租為主，推廣應(yīng)用以混合動力汽車為主的新能源汽車;第二階段，2012年到2016年左右的時間，除了繼續(xù)推動在示范城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用之外，再適度向私人推廣應(yīng)用以小型純電動為主的新能源汽車;第三階段，2016年以后到2020年，希望能夠讓以純電動、混合動力為主的新能源汽車逐步進入市場，或者是能夠跟傳統(tǒng)汽車相比在一定的領(lǐng)域具備競爭力。