未入立法計劃 《車輛法》16年難產(chǎn)之痛

　　十幾年來，不斷有業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快出臺《車輛法》，但都由于各種原因未能提上議事日程。在全新的發(fā)展背景下，我們擬推出系列報道，反映多方面的聲音，以推動更多的人關(guān)注這個問題。

　　在7月末一個悶熱的下午，記者在北京中國汽車工業(yè)協(xié)會的一間辦公室采訪了協(xié)會助理秘書長杜芳慈。

　　今年67歲的杜芳慈遞給記者一份印刷版的《中華人民共和國道路車輛管理條例(草案)》和一份《中華人民共和國車輛管理條例草案編制說明》，這是兩年前用4個月寫出來的。

　　1997年，當(dāng)時的機械部擬定了部發(fā)1號文件，向國務(wù)院有關(guān)部門申請制定《車輛法》。

　　讓記者感到意外的是，杜芳慈指著這兩份凝聚著自己多年心血和承載著自己16年期盼的文稿說：“從現(xiàn)在的情況看，連《中華人民共和國道路車輛管理條例》(下稱《車輛管理條例》)出臺的希望都不大了。”

　　一部與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的《車輛法》，為何16年難產(chǎn)?

　　16年不斷提起

　　我國汽車業(yè)盼《車輛法》，要從1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》說起。該政策第一次提出對汽車“要實現(xiàn)產(chǎn)品法制化管理”。當(dāng)時，多頭管理雖不嚴(yán)重，但作為汽車業(yè)主管部門的機械部已經(jīng)意識到這種管理模式的種種弊端。

　　1995年，機械部向時任國務(wù)院副總理的李嵐清同志匯報時說：“汽車行業(yè)這種齊抓共管的局面不能再繼續(xù)下去了。”此后，我國汽車行業(yè)對制定《車輛法》的呼吁從未停止過。

　　1997年，機械部根據(jù)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出的構(gòu)建“人(人的行為)·機(車輛)·路(道路)”法律體系的建議，與國家計委一起向國務(wù)院法制辦請求制定《車輛法》。這次請求雖沒有得到肯定答復(fù)，但根據(jù)國務(wù)院法制辦的建議，汽車行業(yè)主管部門啟動了《車輛管理條例》的調(diào)研和起草工作。隨著部委管理職能的變化，這項工作先后由機械部轉(zhuǎn)至國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委和工信部。

　　2003年，現(xiàn)任工信部部長、時任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理的苗圩，曾作為全國人大代表領(lǐng)銜提出“加快《車輛法》立法進(jìn)程”的議案。

　　2009年，全國人大代表、廣汽集團(tuán)副董事長兼總經(jīng)理曾慶洪又提出“建議盡快出臺《車輛法》”的議案。3個多月以后，曾慶洪收到了工信部肯定的答復(fù)。

　　同一年，為應(yīng)對金融危機、振興汽車產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院發(fā)文，要求有關(guān)部委起草一批汽車行業(yè)的法律、法規(guī)，《車輛管理條例》名列其中。中國汽車工業(yè)協(xié)會承擔(dān)了該草案的調(diào)研任務(wù)，用時4個月就拿出了《中華人民共和國道路車輛管理條例(草案)》和《中華人民共和國車輛管理條例草案編制說明》。

　　不過，該條例何時出臺，一直沒有時間表。

　　惟獨《車輛法》掉隊

　　作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)一直沒“法”。這讓汽車行業(yè)主管部門在管理過程中缺乏依據(jù)、底氣不足，更導(dǎo)致我國汽車行業(yè)存在的很多問題難以依法解決。

　　1994年，原機械部提出對汽車產(chǎn)品進(jìn)行法制化管理時，我國管理車輛的法律僅有《大氣污染防治法》，管理車輛安全的只有《道路交通安全條例》，管理公路運輸、車輛能耗、車輛保險的法律、法規(guī)都處于空白狀態(tài)。

　　16年來，在當(dāng)年提出的“人·機·路”法律體系中，其他法律、法規(guī)都不同程度得到了落實(見表)，惟獨《車輛法》掉了隊。

　　這16年間，我國汽車行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。1994年，我國的汽車產(chǎn)量只有135萬輛;2010年，我國汽車產(chǎn)銷量已突破1800萬輛。進(jìn)入新世紀(jì)以來，汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會生活和文化等方面的影響越來越大，隨之而來的新問題也層出不窮。我國每年因汽車死亡的人數(shù)超過8萬人，汽車造成的傷害事故數(shù)字更是驚人;隨著汽車保有量的增加，汽車污染物和二氧化碳排放亟需進(jìn)行嚴(yán)格、有效的治理;我國車輛每年消耗近1.2億噸石油，是石油資源的最大消耗者。汽車帶來的問題都是重大社會問題，加強對汽車安全、污染控制、節(jié)能管理，必將成為重要的政府管理活動。因此，我國汽車行業(yè)對《車輛法》的立法需求從未像今天這樣迫切。

　　16年間，我國汽車行業(yè)的管理體系發(fā)生了很大變化，《車輛法》出臺也面臨前所未有的困難。1994年時，汽車行業(yè)的管理部門只涉及機械部、公安部和交通部。此后，多頭管理愈演愈烈，汽車行業(yè)的“婆婆”已經(jīng)多達(dá)9個。在杜芳慈看來，各方利益根本無法協(xié)調(diào)。

　　 建議成立國務(wù)院運輸管理委員會

　　多頭管理是我國汽車行業(yè)管理的一大弊病，很多人把根治“藥方”寄希望于《車輛法》的出臺。對此，杜芳慈認(rèn)為，這個邏輯顛倒了。

　　《車輛法》至今仍未納入立法部門的計劃，根源就在于多頭管理。杜芳慈認(rèn)為，只有解決了多頭管理問題，《車輛法》才可能順利出臺。

　　如何解開多頭管理這個“死結(jié)”?杜芳慈提出一條建議，成立國務(wù)院運輸管理委員會，依靠更高層次的力量，理順汽車行業(yè)的管理體制。他認(rèn)為，這個管理委員會的任務(wù)主要應(yīng)是：防止多頭管理的進(jìn)一步擴大;協(xié)調(diào)現(xiàn)階段實施中的問題;研究理順法律體系和政府管理體制;為進(jìn)一步改革政府機構(gòu)，建立科學(xué)、合理、高效的交通運輸管理體系(包括車輛的國家管理體制)奠定基礎(chǔ)。