重慶樣本：高速公路“超期收費(fèi)”的秘密

　　不過，根據(jù)2004年施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，這條“由政府交通主管部門利用貸款建設(shè)的公路”(簡(jiǎn)稱“政府還貸公路”)，在還清貸款本息后，就應(yīng)該停止收費(fèi)。那么，它何以能夠繼續(xù)收費(fèi)至今?

　　玄機(jī)在于，1999年12月，成渝高速重慶段進(jìn)行了一次“權(quán)益轉(zhuǎn)讓”，由“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”。而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，中西部省、自治區(qū)、直轄市的“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限，最長(zhǎng)為30年。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2005年底，成渝高速重慶段已“多收費(fèi)”26億，其中部分還被違規(guī)挪用。以此推算，時(shí)至今日，該路段或已“多收費(fèi)”50億以上。此等巨額資金最終流向了何處?

　　2011年6月20日，重慶市交委一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，在中西部地區(qū)尤其是重慶這樣特殊地形的城市，公路修建難度大，資金缺口更大，成渝高速重慶段的收費(fèi)收入，除了還貸，都已用于其它公路建設(shè)項(xiàng)目。這位人士強(qiáng)調(diào)稱，“錢都在一個(gè)盤子里”，稱其為“挪用”和“違規(guī)”并不準(zhǔn)確。

　　對(duì)于近期外界對(duì)成渝高速重慶段“超期收費(fèi)”的指責(zé)，一位業(yè)內(nèi)人士直言，全國(guó)的高速公路大部分都是這么干的。這或許也揭開了國(guó)內(nèi)公路企業(yè)業(yè)績(jī)連年飆升的秘密。2010年，國(guó)內(nèi)19家上市路橋公司全部實(shí)現(xiàn)盈利，合計(jì)凈利潤(rùn)達(dá)到120.58億元。

　　那么，誰在為此買單?來自中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。而過高的物流成本，直接導(dǎo)致社會(huì)商品價(jià)格畸高。

　　從2011年6月20日起，交通部等5部門已開始了為期一年的“收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作”，將清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)過高以及不合理收費(fèi)，撤銷收費(fèi)期滿收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)。

　　在此輪清理運(yùn)動(dòng)中，成渝高速重慶段的命運(yùn)將會(huì)如何?

　　中途變身

　　大部分高速公路，都是以“政府還貸公路”立項(xiàng)，然后，中途變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”

　　成渝高速重慶段總投資約18億元，貸款來自世界銀行、國(guó)家開發(fā)銀行和建設(shè)銀行，由重慶市交委全面負(fù)責(zé)還貸，最初是一條嚴(yán)格意義上的“政府還貸公路”。

　　該路段于1990年5月正式開工，從1994年4月至1995年5月，分5次逐段投入試運(yùn)行并開始收費(fèi)，并于1995年9月25日正式全線通車。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，作為“政府還貸公路”，其收費(fèi)期最長(zhǎng)不得超過20年。

　　不過，成渝高速重慶段的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。“這是重慶的第一條高速公路，通車后經(jīng)濟(jì)效益很好，還貸確實(shí)不成問題。”該路段運(yùn)營(yíng)方、重慶高速公路集團(tuán)一位人士坦言。

　　國(guó)家審計(jì)署2008年2月發(fā)布的《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，“至1999年9月底，成渝高速重慶段通行費(fèi)凈收入(扣除運(yùn)營(yíng)成本)8.8億元，完全可還清貸款本息6.65億元而停止收費(fèi)”。

　　不過，“當(dāng)?shù)亟煌ú块T挪用、滯留了其中的4.6億元，1999年以還貸為由，違規(guī)批準(zhǔn)該公路繼續(xù)收費(fèi)，目前已多收費(fèi)26億元，至收費(fèi)到期前還將收費(fèi)101億元”。有錢不還貸，該路段暫時(shí)保留了繼續(xù)收費(fèi)的權(quán)利。

　　而幾個(gè)月后，它找到了一個(gè)一勞永逸的解決方案。1999年12月，重慶市政府和重慶高速公路發(fā)展公司與上海中信基建投資公司簽訂了《經(jīng)營(yíng)成渝高速公路重慶段特許權(quán)協(xié)議》，重慶段的評(píng)估價(jià)值為32.9998億元。根據(jù)協(xié)議，中信基建投資公司出資16億左右，取得49%的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　由此，重慶方面不僅收回了16億的資金，更重要的是，成渝高速重慶段順利地由一條“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”。2004年前后，成渝高速重慶段的貸款全部還清，而這時(shí)，它已不需要“還貸”這個(gè)繼續(xù)收費(fèi)的理由了。

　　2011年6月，面對(duì)“超期收費(fèi)”的質(zhì)疑，重慶高速公路集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，作為“經(jīng)營(yíng)性公路”，成渝高速重慶段的收費(fèi)期是30年，所以，目前不存在超期收費(fèi)。

　　前述業(yè)內(nèi)人士向記者指出了重慶高速公路集團(tuán)自信不違規(guī)的“合理依據(jù)”：政府還貸公路，遵循的是“用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款”的原則，也就是說，在收費(fèi)期限屆滿之前把貸款還清的，必須終止收費(fèi)。

　　不過，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)，遵循的是“收回投資并有合理回報(bào)”的原則，并無明文禁止其在還清貸款后繼續(xù)收費(fèi)。也就是說，在還清貸款后，成渝高速重慶段的繼續(xù)收費(fèi)，可以用“合理回報(bào)”來解釋。

　　“爭(zhēng)議就是這么出來的。國(guó)內(nèi)大部分的高速公路，都是以政府還貸公路立項(xiàng)，然后，中途變成了經(jīng)營(yíng)性公路。”這位人士指出，“在引入投資方后，從理論上說，成渝高速重慶段的性質(zhì)變了，還貸完成后，作為經(jīng)營(yíng)性公路還要取得合理回報(bào)，所以，收費(fèi)還在繼續(xù)，表面看是合理的，但說到底，其實(shí)就是鉆了監(jiān)管條例的空子。”

　　“補(bǔ)缺”邏輯

　　解決資金缺口，被中西部許多高速公路作為“完成還貸之后還繼續(xù)收費(fèi)”的主要理由

　　在成渝高速通車12年之后，2007年，成都市交委和成渝兩地的物流協(xié)會(huì)曾提出，鑒于成渝高速重慶段和四川段的投資已經(jīng)基本收回，建議該高速公路實(shí)行免費(fèi)通行。據(jù)了解，自1999年起，成渝高速重慶段和四川段各自的年均營(yíng)收約在4億至6億元。而成渝高速的投資總額約為36億元。

　　記者從成渝兩地的物流協(xié)會(huì)了解到，如果成渝高速免費(fèi)通行，一噸貨物的物流成本至少可以降低40元。

　　不過，重慶方面否定了這一提議，其理由是，當(dāng)?shù)卦S多建成的高速路目前都是虧損的，只有成渝高速一條有效益，而這效益應(yīng)該用于“補(bǔ)缺”。時(shí)至今日，補(bǔ)缺，仍然是成渝高速重慶段繼續(xù)收費(fèi)的解釋。

　　重慶樣本： 高速公路“超期收費(fèi)”的秘密

　　重慶高速公路集團(tuán)稱，由于重慶地形復(fù)雜，橋隧多，高速公路造價(jià)高，盡管各級(jí)政府對(duì)高速公路的發(fā)展都給予大力支持，但仍面臨負(fù)債累累、收不抵息的困難局面。而根據(jù)市政府規(guī)劃在2020年建成“三環(huán)十射九連線”3000公里的高速公路建設(shè)目標(biāo)，目前建設(shè)資金正面臨較大缺口;整個(gè)重慶市高速公路必須形成“一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展”的格局，成渝高速公路通行費(fèi)收入對(duì)于全市統(tǒng)籌兼顧、籌集建設(shè)資金、償還銀行利息等具有重要的作用。

　　據(jù)了解，在過去六年里，重慶市的高速公路資金缺口為150億元左右。在2005年《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》通過之后，資金缺口更是進(jìn)一步擴(kuò)大。而為了解決融資問題，重慶高速公路集團(tuán)此前還修改了相關(guān)規(guī)定，把高速公路由“政府投資控股”改為“可由企業(yè)絕對(duì)控股”，以吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入。

　　“解決資金缺口，的確是很多高速公路在完成還貸之后還繼續(xù)收費(fèi)的主要原因。”某西部城市的交委主任也表示，“這在中西部地區(qū)更是常見。多數(shù)城市在高速公路建設(shè)上，的確存在巨大資金缺口，如果說是超期收費(fèi)，也是不得已而為之。”