汽車下鄉(xiāng)政策終止對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的影響

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決議，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門自2009年3月1日起開(kāi)始實(shí)施“汽車下鄉(xiāng)”政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買微型客車、微型載貨車、輕型載貨車以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購(gòu)微型載貨車、輕型載貨車給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。自實(shí)施以來(lái)，在“汽車下鄉(xiāng)”等政策的綜合帶動(dòng)下，汽車產(chǎn)銷兩旺，拉動(dòng)了消費(fèi)，帶動(dòng)了生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2010年12月31日政策將執(zhí)行到期。為做好后續(xù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、2010年12月31日“汽車下鄉(xiāng)”政策如期結(jié)束。地方各有關(guān)部門要增強(qiáng)協(xié)作，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種途徑做好宣傳工作，使農(nóng)民群眾及時(shí)準(zhǔn)確了解到“汽車下鄉(xiāng)”政策的截止日期以及補(bǔ)貼政策等相關(guān)規(guī)定，把國(guó)家的惠農(nóng)政策辦好辦實(shí)，讓農(nóng)民群眾滿意。

　　二、根據(jù)《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細(xì)則》(財(cái)建[2009]248號(hào))規(guī)定，在政策期內(nèi)購(gòu)買汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民，申領(lǐng)補(bǔ)貼的截止日期為2011年2月28日。地方財(cái)政部門在加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)審核兌付在政策實(shí)施期內(nèi)已購(gòu)買車輛的補(bǔ)貼資金，既要確保資金安全，又要做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　三、地方財(cái)政部門要及時(shí)組織開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的清算工作。清算工作務(wù)必做到認(rèn)真組織，層層把關(guān)，清算結(jié)果要按現(xiàn)行補(bǔ)貼資金中央和地方負(fù)擔(dān)比例分別列出，并與汽車摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)吻合。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門要認(rèn)真填寫《汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金清算表》(附后，“5·12汶川地震”51個(gè)重災(zāi)縣按此表分縣填報(bào))，并于2011年4月30日前報(bào)送財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。

　　四、地方各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門要繼續(xù)按照《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》、《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細(xì)則》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)車輛的報(bào)廢、拆解、轉(zhuǎn)讓過(guò)戶、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序等后續(xù)工作的管理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　汽車下鄉(xiāng)是根據(jù)國(guó)務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的一項(xiàng)惠農(nóng)政策， 實(shí)施汽車下鄉(xiāng)是國(guó)務(wù)院作出的重要決策，既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。從2009年 汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃3月1日到12月31日，國(guó)家將安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購(gòu)輕型載貨車及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2009年年底，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2010年1月1日起，將汽車以舊換新的補(bǔ)貼金額由 3000元至6000元提高到5000元至1.8萬(wàn)元;2010年1月，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于允許汽車以舊換新補(bǔ)貼與車輛購(gòu)置稅減征政策同時(shí)享受的通知》，允許符合條件的車主同時(shí)享受汽車以舊換新補(bǔ)貼和1.6升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅減征優(yōu)惠;6月，財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延長(zhǎng)實(shí)施 汽車以舊換新政策的通知》，宣布將汽車以舊換新政策實(shí)施期限由2010年5月31日延長(zhǎng)至2010年12月31日。

　　2010年汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月底，全國(guó)已補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車摩托車583萬(wàn)輛，兌付補(bǔ)貼資金86.8億元;其中，汽車補(bǔ)貼167萬(wàn)輛，摩托車補(bǔ)貼416萬(wàn)輛。2009年全國(guó)共有258家汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉(xiāng)協(xié)議。汽車6300多個(gè)車型、摩托車9200多個(gè)車型參加汽車摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)。

　　汽車下鄉(xiāng)政策對(duì)微型車市場(chǎng)的影響：

　　在國(guó)家有關(guān)汽車下鄉(xiāng)和小排量汽車減免車輛購(gòu)置稅等優(yōu)惠政策背景下,2009年和2010年我國(guó)微型車市場(chǎng)呈現(xiàn)前所未有的火熱場(chǎng)面。許多國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)紛紛樹(shù)立“微車贏則全局贏”的發(fā)展理念。

　　許多汽車企業(yè)為爭(zhēng)搶這塊肥肉,紛紛進(jìn)軍微車市場(chǎng)。目前,國(guó)內(nèi)微車市場(chǎng)已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)白熱化狀態(tài):長(zhǎng)安在完成產(chǎn)業(yè)布局后有望反超上汽通用五菱。而在兩家較勁之時(shí),其他微車品牌也開(kāi)始發(fā)力。近幾年一直不見(jiàn)起色的一汽微車項(xiàng)目,在集團(tuán)的大力支持下準(zhǔn)備重振雄風(fēng)。東風(fēng)、北汽、吉奧、力帆等車企也開(kāi)始在微車市場(chǎng)發(fā)力。

　　2009年-2010年微型客車市場(chǎng)銷量 單位：萬(wàn)輛，%

　　從數(shù)據(jù)我們可以看出，2009年微型車銷量增長(zhǎng)率最高，2010年在2009年較高市場(chǎng)基數(shù)下能取得28%的增長(zhǎng)已實(shí)屬不易。據(jù)乘連會(huì)做過(guò)測(cè)算，汽車下鄉(xiāng)大概帶動(dòng)了微客20%以上的增量，按市場(chǎng)規(guī)模估算，2009年和2010年所帶來(lái)的微型銷量增量約80萬(wàn)輛。在國(guó)家汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策出臺(tái)近2年的時(shí)間里,在大批農(nóng)村居民受益的同時(shí),國(guó)內(nèi)微型車市場(chǎng)也逐漸呈現(xiàn)飽和跡象。微車行業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),帶來(lái)企業(yè)投資速度的更快增長(zhǎng)。在國(guó)家目前沒(méi)有更好投資項(xiàng)目的情況下,市場(chǎng)增長(zhǎng)10%,投資可能增長(zhǎng)20%,因此可能出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。

　　國(guó)內(nèi)的微車市場(chǎng)規(guī)模究竟有多大?這個(gè)很難說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)汽車發(fā)展情況,國(guó)內(nèi)在微車領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律找不到國(guó)際上可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但市場(chǎng)容量終歸有限，汽車下鄉(xiāng)政策對(duì)微客市場(chǎng)的影響很大，2011年政策的取消，對(duì)微客市場(chǎng)的影響深遠(yuǎn)，將導(dǎo)致2011年微型車市場(chǎng)低增長(zhǎng)或0增長(zhǎng)。

　　對(duì)此企業(yè)應(yīng)著手對(duì)微車市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。首先，對(duì)于目前許多汽車企業(yè)紛紛出現(xiàn)微車擴(kuò)產(chǎn)局面,企業(yè)在冷靜分析微車市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)微車技術(shù)革新,應(yīng)在提高微車質(zhì)量和技術(shù)上下工夫,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。第二,企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整產(chǎn)銷目標(biāo),在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上制訂可行的發(fā)展規(guī)劃,避免因銷量大幅下滑而給企業(yè)效益帶來(lái)影響。第三 ,從目前的銷售情況看,由于微型車?yán)麧?rùn)微薄,一些基層微車經(jīng)銷商正在考慮“轉(zhuǎn)行”。因此,相關(guān)企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)充分考慮到基層經(jīng)銷商的利益,通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)經(jīng)銷商積極性,穩(wěn)定軍心;另一方面,應(yīng)盡快與國(guó)家相關(guān)部門溝通,在汽車下鄉(xiāng)等政策結(jié)束前,考慮建議制訂新的政策繼續(xù)刺激車市發(fā)展。

　　汽車下鄉(xiāng)政策對(duì)輕卡市場(chǎng)的影響：

　　近幾年，輕卡市場(chǎng)銷量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，雖然2008年受N2類國(guó)III實(shí)施及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，增長(zhǎng)幅度很小，但2009年受國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興政策、汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、燃油政策的刺激，需求釋放，容量達(dá)到130萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)達(dá)33.4%。延續(xù)上一年的良好發(fā)展勢(shì)頭，2010年1-10月輕卡銷量突破130萬(wàn)輛，超過(guò)去年全年，同比增長(zhǎng)24.4%，總體銷量會(huì)大幅超過(guò)歷年銷量水平。

　　2009年國(guó)家為拯救經(jīng)濟(jì)，適時(shí)出臺(tái)了刺激中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的一攬子政策，其中推動(dòng)作用力最大的就是“汽車下鄉(xiāng)”，這一政策經(jīng)再次調(diào)整后，輕卡企業(yè)也與微車同樣享受購(gòu)車直補(bǔ)的待遇，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)車的熱情，農(nóng)村市場(chǎng)輕卡銷售火爆，特別是低端經(jīng)濟(jì)型輕卡成為很多農(nóng)村消費(fèi)者的首選，,經(jīng)濟(jì)型輕卡成為了推動(dòng)輕卡市場(chǎng)增長(zhǎng)的最重要力量。截止到今年底，輕卡銷量預(yù)計(jì)將達(dá)到約190萬(wàn)輛，其中純輕卡(不包括皮卡)銷量將達(dá)到約150萬(wàn)輛。

　　輕卡市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的原因主要有兩個(gè)方面：首先是利好政策的持續(xù)刺激。輕卡市場(chǎng)歷來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的的敏感度遠(yuǎn)沒(méi)有中重卡市場(chǎng)強(qiáng)，畢竟輕卡產(chǎn)品的生產(chǎn)資料屬性要遠(yuǎn)低于中重卡，相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)說(shuō)，最容易影響輕卡市場(chǎng)的主要在于政策法規(guī)方面。2010年汽車下鄉(xiāng)延期至年底，汽車以舊換新優(yōu)惠額度提高，汽車以舊換新補(bǔ)貼與車輛購(gòu)置稅減征政策同時(shí)享受;另外，國(guó)內(nèi)部分中心城市相繼推出了加快淘汰黃標(biāo)車的刺激政策，從而使報(bào)廢老舊汽車或“黃標(biāo)車”換購(gòu)輕卡的單車補(bǔ)貼大幅提高。這些均在一定程度上刺激和保證了2010年輕卡市場(chǎng)的持續(xù)旺銷。“汽車下鄉(xiāng)”政策火了農(nóng)村汽車市場(chǎng)，令眾多輕卡企業(yè)喜笑顏開(kāi)。價(jià)格較低、適合農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)型輕卡很受農(nóng)民用戶歡迎，成為輕卡市場(chǎng)的生力軍。

　　2011年，汽車下鄉(xiāng)政策的取消對(duì)輕卡市場(chǎng)的影響要低于對(duì)微型車市場(chǎng)的影響，因?yàn)檩p卡的生產(chǎn)資料屬性要高于微型車，農(nóng)民購(gòu)買輕卡主要用于短途運(yùn)輸，拉活掙錢是主要目的。購(gòu)買輕卡的消費(fèi)群體主要是原有的農(nóng)用車用戶為主，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)用車政策管理的更加嚴(yán)格，農(nóng)用車與輕卡的稅費(fèi)差異及使用成本差異會(huì)進(jìn)一步縮小，3-4萬(wàn)元的低端輕卡僅比低速四輪農(nóng)用車貴1萬(wàn)元左右，所以，還將有眾多的農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)投購(gòu)買輕卡。

　　我國(guó)農(nóng)用車保有量近2000萬(wàn)輛，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村市場(chǎng)中，三輪汽車占到80%以上。在價(jià)格方面，三輪汽車有明顯的優(yōu)勢(shì)，一輛農(nóng)用三輪車的價(jià)格約為1萬(wàn)多元，顯然，對(duì)于以農(nóng)作物運(yùn)輸為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論從價(jià)格還是使用效率上，買三輪汽車都比輕卡劃算。但是國(guó)家政策推動(dòng)農(nóng)用車向輕卡轉(zhuǎn)型的初衷仍然不變，輕卡將逐漸占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)大型四輪農(nóng)用車的份額，預(yù)計(jì)2011年輕卡市場(chǎng)的增速將放緩，但仍然能夠達(dá)到10%以上。剛性需求是輕卡市場(chǎng)保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。