向中國學(xué)習(xí)汽車新政 2009年救市政策回顧

　　指南針，中國最偉大的四大發(fā)明之一，中國古代科學(xué)技術(shù)繁榮的標(biāo)志和中國人民聰明智慧的體現(xiàn)，它不僅使人們克服了遠(yuǎn)航時(shí)不易辨別方向的困難，把世界得以連成一體，更在一定程度上改變了人類近代文明的進(jìn)程。

　　今年中國的汽車政策就如同指南針一樣，讓身處金融海嘯中的汽車業(yè)找到前行的方向，購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激政策的相繼出臺(tái)，不僅讓車市回暖，還逆勢飆升達(dá)到井噴，圓了中國汽車千萬輛的夢想，中國汽車政策也成為全球最有效的汽車新政。

　　指南針引領(lǐng)汪洋的船只找到前行的正確方向，中國汽車2009年一系列汽車政策的出臺(tái)，也如同指南針一樣引領(lǐng)著汽車業(yè)在金融危機(jī)中前行，并最終抵達(dá)勝利的彼岸。中國汽車從年初戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地預(yù)計(jì)全年銷量突破1000萬輛，到年中將目標(biāo)調(diào)高至1200萬輛，再到近期的1300萬輛，豐收的成果更讓人不得不驚嘆中國汽車政策的“指南針”作用。

　　以消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)遠(yuǎn)勝他國

　　年初，在金融危機(jī)重創(chuàng)下岌岌可危的美國三大汽車巨頭在經(jīng)歷了國會(huì)議員們的苛刻質(zhì)詢后，終于獲得政府150億美元的“救命錢”。這樣的舉動(dòng)引發(fā)其他汽車大國的效仿，法國、德國、韓國、瑞典等政府都在考慮采取“金錢救市”措施，力保本國汽車行業(yè)。

　　然而與美國政府直接向資金面臨斷流危險(xiǎn)的汽車企業(yè)“輸血”的方式不同，中國政府則審時(shí)度勢，針對汽車行業(yè)的救市舉措更側(cè)重于消費(fèi)環(huán)節(jié)，意在通過財(cái)政、稅收政策鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)。

　　雖然印度、俄羅斯、巴西等新興國家也紛紛利用財(cái)稅手段鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，以推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與其他國家的救市措施相比，中國政府出手更快，力度更大。從年初開始，一系列及時(shí)有力的政策利好密集出臺(tái)。燃油稅改革、汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、汽車報(bào)廢補(bǔ)貼、汽車以舊換新等一系列鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策“組合拳”相繼推出。

　　上半年全球車市仍繼續(xù)深度下跌。上半年美國新車銷量同比下降35.1%，日本下降21.5%，俄羅斯下降49%。歐洲各國中，英國、法國、西班牙、意大利都出現(xiàn)兩位數(shù)的下滑。相比較而言，中國的救市措施效果最為明顯，車市也走出低迷，重步快速增長軌道。

　　購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)作用顯著

　　這些政策中小排量乘用車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)兩大政策對今年車市高速增長居功甚偉。

　　今年1月至10月，全國1.6升及以下乘用車銷售570.1萬輛，比去年同期增長63.2%。自主品牌汽車企業(yè)在國內(nèi)的市場份額提升至30%左右，取代日系車成為第一。另外，國家安排50億元的汽車下鄉(xiāng)政策的推出，也給微型客車、微型卡車和輕型卡車帶來無盡商機(jī)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，僅汽車下鄉(xiāng)一項(xiàng)政策，將使今年我國個(gè)人和家庭消費(fèi)凈支出增長500億元以上，占國內(nèi)全部內(nèi)需增長的3%以上。

　　另外，取消限購汽車的不合理規(guī)定，也讓部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)增長。比如廣州對1.0L小排量的解禁，一定程度上也降低了消費(fèi)者的購車門檻，讓更多的人能夠買得起，而促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸、二手車市場發(fā)展更在一定程度上使得汽車產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)受益。

　　行之有效的汽車政策帶領(lǐng)著中國成為全球最大的汽車消費(fèi)市場，也讓眾車企信心大增。另外，隨著汽車企業(yè)銷量、利潤增長，中國汽車概念股也成為最令人眼紅的板塊。在香港上市的吉利汽車、比亞迪年內(nèi)最高漲幅均超過5.6倍;滬深股市中，汽車股漲幅超過3倍的比比皆是，國內(nèi)汽車龍頭企業(yè)——上海汽車最高漲幅超過3.95倍，江淮汽車最高漲幅超過3.23倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過指數(shù)同期漲幅。

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　　2009年中國救市政策回顧

　　1.減征乘用車購置稅

　　自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。

　　2.開展“汽車下鄉(xiāng)”

　　在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　3.加快老舊汽車報(bào)廢更新

　　調(diào)整老舊汽車報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。

　　4.清理取消限購汽車的不合理規(guī)定

　　包括牌照注冊數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報(bào)國家發(fā)改委。

　　5.促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸

　　修改和完善汽車消費(fèi)信貸制度，抓緊制定汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例，使資信調(diào)查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等汽車消費(fèi)信貸全過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。

　　6.規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展

　　建立二手車鑒定評估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務(wù)。取消二手車交易市場的不合理收費(fèi)，降低交易成本。

　　7.加快城市道路交通體系建設(shè)

　　8.完善汽車企業(yè)重組政策

　　制定支持汽車企業(yè)重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。

　　9.加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度

　　今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展新能源汽車及專用零部件。

　　10.推廣使用節(jié)能和新能源汽車

　　啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車。建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場等公共場所公用充電設(shè)施建設(shè)。

　　11.落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

　　啟動(dòng)對產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護(hù)作用的標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法。落實(shí)汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。

　　各國救市最有效政策回顧

　　美國：舊車換現(xiàn)金

　　“車輛補(bǔ)貼退款計(jì)劃(CARS)”鼓勵(lì)美國人把大排量的舊車置換為省油環(huán)保的新車。置換的車主可領(lǐng)取每輛車“3500美元到4500美元”的現(xiàn)金補(bǔ)助。條件是舊車車齡不超過25年，或者耗油效率優(yōu)于每加侖18英里。美國政府原本只打算拿出10億美元，實(shí)施到10月份。但是消費(fèi)者出乎意料地“熱烈響應(yīng)”。僅7月份，申請補(bǔ)貼車輛已經(jīng)高達(dá)25萬輛。7月31日火速通過方案“追加20億美元”。

　　日本：環(huán)保車減免稅

　　日本歷史上最大規(guī)模的汽車減稅從4月起開始實(shí)施，根據(jù)環(huán)保車性質(zhì)和指標(biāo)的不同，購置新車時(shí)需繳納的汽車購置稅和汽車重量稅可以全免、減免75%或減免50%。以售價(jià)約14萬元人民幣、車重在1噸~1.5噸的混合動(dòng)力車為例，車輛購置稅的優(yōu)惠可達(dá)7000元人民幣，汽車重量稅的減免可達(dá)4000元人民幣。根據(jù)日本政府的測算，新環(huán)保車減稅優(yōu)惠辦法一年的減稅規(guī)模約為147億元人民幣，是現(xiàn)行環(huán)保車優(yōu)惠辦法的10倍。

　　英國：舊車置換補(bǔ)貼2000英鎊

　　為了刺激陷入困境的英國汽車行業(yè)，英政府從5月18日開始實(shí)施“舊車置換計(jì)劃”，車齡10年或以上的汽車車主將舊車報(bào)廢，購買新車時(shí)可獲得2000英鎊(約合3397美元)的折扣。

　　法國：買車可獲1000歐元補(bǔ)貼

　　為了支持汽車業(yè)，法國政府出臺(tái)了一系列政策，包括向汽車企業(yè)和零部件供應(yīng)商提供3億歐元的重組基金，并向每名購買節(jié)能汽車的消費(fèi)者發(fā)放1000歐元補(bǔ)貼，向雷諾和標(biāo)致雪鐵龍等知名企業(yè)提供10億歐元的貸款工具。同時(shí)法國政府將在四年內(nèi)投入4億歐元，用于研發(fā)和制造清潔能源汽車。

　　韓國：汽車消費(fèi)稅最高下調(diào)3%

　　來自韓國企劃財(cái)政部的消息顯示，韓國李明博政府計(jì)劃在2008年12月19日至2009年6月30日期間臨時(shí)下調(diào)汽車消費(fèi)稅以促進(jìn)汽車銷售。這一最新的舉措將在6個(gè)月內(nèi)提供總額為2500億韓元(約1.93億美元)的稅收優(yōu)惠。具體方案是，排量在1.0L至2.0L的汽油或柴油汽車的個(gè)人消費(fèi)稅將從5%下調(diào)至3.5%，而排量在2.0L以上汽車的個(gè)人消費(fèi)稅將從10%下調(diào)至7%。

　　俄羅斯：舊車報(bào)廢補(bǔ)貼1600美元

　　俄羅斯政府今年在購車優(yōu)惠貸款方面投入20億盧布(約6400萬美元)。在一些國家相繼實(shí)施汽車”以舊換新”的相關(guān)政策之后，俄羅斯也決定對老舊汽車報(bào)廢更新予以補(bǔ)貼，促進(jìn)車市發(fā)展。按照俄羅斯自然資源部的建議，對老舊車輛進(jìn)行報(bào)廢的車主將補(bǔ)貼5萬盧布(約1600美元)，而對那些不愿對自己車齡10年以上老舊車輛進(jìn)行報(bào)廢的車主要進(jìn)行處罰。

　　德國：19億美元補(bǔ)貼汽車消費(fèi)

　　和世界上許多國家一樣，德國的汽車工業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和消費(fèi)需求低迷的影響下遭受沉重打擊，政府決定出資19億美元用于對購買新車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這一舉措被指為是對汽車行業(yè)一種間接的大規(guī)模補(bǔ)貼。

　　印度：政府買車帶動(dòng)市場

　　出口商和國內(nèi)汽車制造商。印度議會(huì)將出口信貸利率降低了2%，并拿出2.2億美元用于退稅。在汽車制造商方面，除了在銀行信貸方面采取優(yōu)惠措施外，印度還計(jì)劃允許政府部門在預(yù)算許可范圍內(nèi)更換現(xiàn)有車輛，以求進(jìn)一步推動(dòng)汽車業(yè)發(fā)展。

　　冷思考

　　以舊換新政策還需細(xì)化

　　今年政策的導(dǎo)向作用如同一把火“燒熱”了汽車行業(yè)，小排量購置稅減免政策、汽車下鄉(xiāng)讓人拍手叫好，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠的前提下更讓車企賺得盆滿缽滿。然而以舊換新政策卻遭遇寒流，因?yàn)檫@項(xiàng)政策給消費(fèi)者得到的好處還沒有當(dāng)二手車賣掉來得實(shí)惠，相比起國外的實(shí)惠程度更加是天壤之別。不過令人欣慰的是明年報(bào)廢車輛的補(bǔ)貼提高到1.8萬元，只是細(xì)則還沒最終出臺(tái)，但不管怎樣，如果這項(xiàng)政策真正落實(shí)，對新車銷量能起到較大的作用。