中美貿(mào)易戰(zhàn)打響 從輪胎開始

　　輪胎，肉雞，汽車，銅版紙，無縫鋼管，油井管……美國總統(tǒng)奧巴馬是如何決定中國浙江一家輪胎企業(yè)成型車間操作工朱小軍繼續(xù)上班還是回老家種柑橘的?

　　至少現(xiàn)在，朱小軍還不需要為今年柑橘的收成操心——浙江衢州老家那片百余棵的橘林，是他打工收入以外的另一個主要經(jīng)濟來源。

　　“工作還算穩(wěn)定。”這位杭州中策橡膠有限公司(下簡稱“中策橡膠”)的輪胎工人說。在接受完早報記者采訪后，他將趕去上“中班”——從下午2點到晚上10點——如果有可能，他還希望加會兒班，“這樣能多拿點錢。”

　　在奧巴馬政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施后，朱小軍曾一度擔心自己會失去已從事近9年的工作。不過，公司旋即承諾“不減薪、不裁員”，令他舒了口氣。

　　秋日午后，陽光慵懶地灑進位于杭州海潮路1號的中策廠區(qū)，身著紅色工作服的工人進進出出，表情輕松，忙碌如常。發(fā)端于大洋彼岸的特保風波，似乎遠離這家中國東部的國有輪胎企業(yè)。

　　但事實上，看似平靜的中策橡膠恰恰處于風暴中心。作為中國最大的橡膠工業(yè)企業(yè)、浙江最大的對美輪胎出口企業(yè)，中策橡膠去年向美國出口的輪胎產(chǎn)品總額達1億多美元，直接為輸美輪胎服務(wù)的工人達1000人。

　　“特保案后的美國市場，好比門還開著，但門檻高得只剩下一條縫，你怎么進去?”中策橡膠董事長兼總經(jīng)理沈金榮憂心忡忡，“現(xiàn)在，中策對美國的出口量已幾乎為零。”

　　和他一樣擔心的還有商務(wù)部發(fā)言人姚堅。姚堅前天在一次論壇上坦言，當前國際上出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義抬頭趨勢，正使中國這個世界第三貿(mào)易實體和第二大出口國深受其害。“特別是美國，與中國的貿(mào)易摩擦在增加。”統(tǒng)計顯示，今年1-9月，美國對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查14起，雖然數(shù)量同比下降6%，但涉案總額達58.4億美元，同比大幅上漲639%。而且，在今年9月，美國消費品安全委員會共召回7個國家和地區(qū)產(chǎn)品15次，其中中國產(chǎn)品被召回6次，占被召回產(chǎn)品總次數(shù)的40%，居第一位。

　　從信心爆棚到最壞打算

　　有好幾個月，朱小軍是在忐忑中度過的。扇動這位中國企業(yè)最基層員工情緒的“蝴蝶翅膀”，是大洋彼岸的輪胎特保調(diào)查。“我大概7月份左右知道輪胎特保的消息，一直在想，工作沒了怎么辦?”他說。

　　37歲的朱小軍是中策橡膠子午一分廠成型車間的操作工。對2001年進廠的他而言，這份駕輕就熟的工作意味的東西太多。

　　朱小軍和同在中策打工的妻子住在離工廠不遠處的僅9平方米的房間，月租金400多元。除房租外，夫妻倆加起來4000元左右/月的工資還得應(yīng)付正念初一的孩子的學(xué)費。“即使不算學(xué)費，每月花銷也在2000元以上。” 他說。

　　但生活的平靜還是被輪胎“特保案”打破——朱小軍工作的車間生產(chǎn)的都是輸美產(chǎn)品，每天從他手上經(jīng)過的200多條輪胎全都涉案。“崗位少了，人肯定要減少，而且我也不年輕了，很難再找到這樣穩(wěn)定的工作。”他說，如果失業(yè)，杭州肯定待不下去，只能回家繼續(xù)種柑橘。

　　朱小軍的老家在浙江西部的衢州柯城區(qū)華墅鄉(xiāng)。在那個以盛產(chǎn)柑橘著稱的地區(qū)，他有一片年產(chǎn)萬余斤的橘林。“但你也知道，農(nóng)民都是看天吃飯，去年也才賣了幾千元。”他說，“所以，當時最大的希望是，‘特保案’不要通過。”

　　中策橡膠同樣不希望“特保案”通過。“我們每年對美出口量是全年產(chǎn)量的5%，以此計算，2萬多員工中起碼有1000多人將受到牽連。”沈金榮說，“影響有多大不言而喻。”

　　相較于朱小軍，中策橡膠知曉“特保案”更早。4月20日，有120萬會員的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)申請稱，每年4600萬條中國輪胎進入美國，使美國輪胎工業(yè)“不堪重負”，建議對從中國進口輪胎采取每年2100萬條的配額限制。當月29日，ITC發(fā)布公告，對中國產(chǎn)的乘用車、輕型貨車輪胎啟動特保調(diào)查。30日，中策橡膠即派代表參加由商務(wù)部公平貿(mào)易局主持召開的案件情況通報會。

　　中策橡膠法律事務(wù)部經(jīng)理許友名經(jīng)歷了此次抗辯全程。“當時董事長對我說，這項工作是重中之重，其他的可以先放一放，但這個要不惜一切代價參與。”他對早報記者說。

　　應(yīng)訴過程中，中國兩度組團參加美方聽證會。前一次在6月2日，主持者為ITC，結(jié)果是：當月18日，ITC以4比2的投票結(jié)果判定損害成立;后一次——也是最廣為人知的一次在8月7日，召開者為美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)。

　　“兩次聽證會我都參加了，過程和抗辯內(nèi)容大同小異。”許友名說，“比較來說，后一次準備得更充分，信心也更足。”

　　與第一次不一樣，由6家主要輪胎企業(yè)組成的9人中方輪胎產(chǎn)業(yè)代表團早早踏上“美國之旅”。8月3日晚抵達華盛頓，次日起便馬不停蹄地拜訪美國商務(wù)部、財政部、勞工部、國務(wù)院及USTR。“主要是游說，把中國強烈反對輪胎特保案的呼聲直接傳遞到美國重要部門。” 許友名說。

　　“那些日子，回到房間都已近凌晨，每天只睡3小時，”他回憶說，腦子里都盤旋著“特保案”細節(jié)，希望到更有力的反擊材料。

　　那幾乎是段“亢奮”的行程，不僅因為承擔的使命，更由于美國各方的表現(xiàn)給予的信心。許友名說，拜訪美國國務(wù)院時，對方說了句讓他印象深刻的話：“你們來得很及時，我們就想聽聽中國制造商的聲音”;美國商務(wù)部“接待人員來了七八個，態(tài)度比較熱情，問題很多，顯得比較愿意聽我們說”;聽證會上共9組代表團發(fā)言，有6組對特保表示反對，2組支持，1組沒明確表態(tài)。

　　“信心爆棚”——許友名選擇了這樣1個詞匯：“包括我、業(yè)內(nèi)專家和中國輪胎企業(yè)都樂觀地認為，基于各方聲音和反應(yīng)，美國政府最終不會采取特保措施。”

　　但自稱“比較保守”的沈金榮還是做好了“最壞的打算”。他介紹，中策橡膠早就制定了應(yīng)急預(yù)案，同時，在“特保案”之初即開始轉(zhuǎn)變策略，包括開拓新興市場、擴大內(nèi)銷份額，以及調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少特保范圍內(nèi)的輪胎品種產(chǎn)量等。

[next]

　　最終受害者是美國人

　　然而，“爆棚的信心”最終沒能阻止“最壞的打算”出現(xiàn)。

　　美國當?shù)貢r間9月11日晚，白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯代表奧巴馬宣布，從26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內(nèi)分別加征35%、30%和25%的從價關(guān)稅。這是美國總統(tǒng)首次對中國進口產(chǎn)品使用特保措施，也是案值最大的一次。“當時心頭一涼，和起初的信心百倍比起來有點冰火兩重天的感覺。”許友名說。

　　其時，中國已是9月12日上午，一個本可輕松的星期六。在通過國際長途進一步了解情況后，許友名趕緊向董事長沈金榮匯報。此時，得到消息的沈金榮已趕回廠里，開始與相關(guān)協(xié)會溝通如何應(yīng)對，以及抗議信的起草。

　　11點多，中策橡膠會議室里坐滿了人。緊急會議上，沈金榮表態(tài)，中策承諾“不裁員不減薪，不會因特保對員工產(chǎn)生任何影響”。他要求屬下在19點前把這個信息傳達到所有2萬多名員工。

　　朱小軍在中午12點左右知道特保通過的消息，“當時車間里貼了通告”，但公司的承諾讓他踏實了。“從這段時間看，公司做到了承諾，國慶加班還付了3倍工資。”他說，“生活和工作沒有什么變化，收入甚至比去年10月還高。”朱小軍的同事王和平說，當天他休息，是通過公司發(fā)來的短信了解到的，他還叫上幾個朋友到附近餐館小撮了一頓。

　　但工人的生活如常，并不意味著中策橡膠仍在既有軌道上。沈金榮透露，到目前，除部分美國輪胎經(jīng)銷商的小量訂單和尾單外，中策對美出口量幾乎為零，這與“特保案”之初形成強烈反差——美國準備對中國輪胎開征懲罰性關(guān)稅消息傳出后，美國經(jīng)銷商因擔心“特保案”實施后買不到中國輪胎，開始大量備貨，企業(yè)訂單一度飛漲。

　　盡管奧巴馬最終裁決的稅率比ITC的建議平均低10個百分點，但對中策及中國輪胎企業(yè)并沒有實質(zhì)性區(qū)別。“征收35%的稅率，相當于本來售價30美元的輪胎要賣40.5美元，一下失去了市場競爭力。”沈金榮說。

　　“性價比高”一直是中國輪胎企業(yè)在美國市場上的“利器”，“不是高一點，而是高太多”——“質(zhì)量完全達到甚至超過美國標準，價格卻便宜一大截”。“特保后的美國市場，看似大門還開著，但門檻已高到跨越不了的程度，和徹底關(guān)閉沒什么兩樣。”沈金榮說，“中國輪胎再怎么便宜，也便宜不了35%。”

　　美國市場的受阻，可能會進一步堅定中策橡膠加快開拓內(nèi)銷市場的步伐，但它不得不面臨這樣的現(xiàn)實：原本就競爭激烈的國內(nèi)市場將廝殺更甚。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德說，去年中國對美輪胎出口額約22億美元，輪胎年出口量占總產(chǎn)量40%以上;如削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，意味著出現(xiàn)12%的剩余產(chǎn)能。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)輪胎業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約有400多家。截至目前，隨著全球第四大輪胎巨頭德國馬牌去年底宣布在華建廠，全球十大巨頭外資輪胎公司悉數(shù)落子中國，國內(nèi)輪胎業(yè)本就產(chǎn)能過剩。“這12%出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的輪胎產(chǎn)能，無疑將使中國輪胎業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況雪上加霜。”

　　另一方面，范仁德表示，“受金融危機影響，今年來中國輪胎業(yè)主要經(jīng)濟指標同比下降速度均為2位數(shù)，1/3企業(yè)虧損。如果輪胎出口量下滑12%左右，連帶著橡膠工業(yè)的增長速度將下降5-6個百分點。”

　　被改變的還有美國輪胎市場。“作為‘車輪上的國家’，受影響最大的是美國經(jīng)銷商和消費者，”沈金榮說。對該觀點，中策橡膠的美國加利福尼亞進口商Unlimited Power公司的總裁漢密爾頓·陳頗為認同：“美國還要困難。”

　　“在美國經(jīng)濟低迷的情況下，放棄物美價廉的中國輪胎，對消費者來說是個打擊，” 漢密爾頓對早報記者說，“特保案”通過后，美國維修市場——這也是中國涉案產(chǎn)品“主戰(zhàn)場”——輪胎均價已應(yīng)聲上漲10%，預(yù)計到年底至少還將上漲10%。“美國消費者是最終買單者，他們非常反感，這將使很多低收入家庭被迫推遲更換老舊輪胎，面臨安全風險。”漢密爾頓說，他家邊上一個從事修補業(yè)務(wù)的小型輪胎店，由于顧客大幅減少，已連續(xù)虧損。

　　更艱難的是美國輪胎經(jīng)銷商，因為其是懲罰性關(guān)稅承擔者。大量美國輪胎經(jīng)銷商都與中國有輪胎生產(chǎn)、銷售往來，“美國經(jīng)銷商從中國購買輪胎，是因為美國企業(yè)已放棄在本土生產(chǎn)這一薄利產(chǎn)品，即便實施特保，美國廠家也不可能重開生產(chǎn)線，不過是迫使經(jīng)銷商到其他國家尋找替代品。”漢密爾頓說，奧巴馬的“交換性舉動”，交換來的是經(jīng)銷商的洗牌和大片倒下。

　　漢密爾頓說，盡管他的企業(yè)境況還好，但業(yè)務(wù)量也下滑了30%，“現(xiàn)在是美國經(jīng)銷商求生存的階段，估計最終倒閉的有1/4。”

　　沈金榮透露，最近，幾乎每個與中策有業(yè)務(wù)往來的美國經(jīng)銷商都打電話或親自來公司，希望讓利、讓點，“但我無能為力，否則會落下低價口實，打過來的是反傾銷大棒。“

　　希望奧巴馬改主意

　　“被特保”后，堅守還是撤離美國市場，是中國輪胎企業(yè)必須作出的抉擇。

　　沈金榮立場堅定：“絕對不會放棄。”接下來，對已深耕20多年的美國市場，除了“繼續(xù)加大未被列入特保范圍的產(chǎn)品市場開拓力度”，更多的具體舉措，沈金榮以“商業(yè)機密”為由秘而不宣。

　　中策的成竹在胸，似乎可在其“逆勢”之舉中找到佐證。上月16日，中策斥資15億元，在其位于杭州下沙的生產(chǎn)基地啟動了年產(chǎn)1380萬條轎車子午線輪胎的項目。建成后，下沙基地將成為全球最大的轎車子午線輪胎單體工廠之一。出人意料的是，該基地生產(chǎn)的輪胎產(chǎn)品全在本次“特保案”之列。“我始終認為，有競爭力的東西不是1個美國市場可以阻止的。”沈金榮解釋。

　　“對輪胎特保案，我其實更擔心其他國家跟風。”許友名說。輪胎“特保案”裁決后數(shù)日，阿根廷宣布，對從中國等亞洲國家進口的自行車橡膠輪胎實行反傾銷措施;此前，巴西決定自9月9日起，對從中國進口的部分型號小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，期限5年。“雖然印度已終止對中國輪胎的調(diào)查，但不排除其他國家有類似舉動。”他說。

　　目前，中策橡膠的出口遍及160多個國家和地區(qū)。按WTO的一致性原則，成員方任何一方通過調(diào)查對另一方某行業(yè)采取的特保措施，其他成員方均可對該方直接援引，無須另行調(diào)查，“這正是特保案的威脅所在”。浙江省國際貿(mào)易研究中心主任張漢東也表示，美國的行為開了極壞的先例。招致的后果是，包括中策在內(nèi)的中國輪胎企業(yè)對外出口將面臨全面停滯的危險。

　　許友名繼續(xù)忙著“反特保”，“接下來更多的是行業(yè)協(xié)會、政府的工作，但需要我們做什么一定會極力配合”。9月14日，就“特保案”，中國已要求與美方進行WTO爭端解決機制下的磋商。“在60天期限內(nèi)協(xié)商不成，中國可向WTO提起申訴。”許友名介紹，“但從程序上說，申訴會非常久，約3年。就算獲勝，那時美國對中國實施的3年懲罰性關(guān)稅時間也過了。”

　　相較而言，許友名眼下可直接參與的，是如何使奧巴馬自己改變主意。美國法律規(guī)定，總統(tǒng)有絕對權(quán)力在特保執(zhí)行6個月后廢除這一措施，“我們注意到，在奧巴馬簽署的命令文件中有這樣一句：‘美方將在措施實施6個月后就其對中美雙方經(jīng)濟和就業(yè)的影響進行評估。’這留下可能，即6個月后奧巴馬可能改變態(tài)度。”

　　“我正為6個月后的評估搜集材料。”許友名說，包括過去幾年中國輸美輪胎“沒有激增”的數(shù)據(jù);中國輪胎增多是因美國“外貿(mào)進口國轉(zhuǎn)移”而起的證據(jù);“特保案”對中國企業(yè)造成的影響等。

　　“特保對美國的就業(yè)和輪胎產(chǎn)業(yè)不會帶來實質(zhì)性改善，”中策的美國進口商漢密爾頓表示，他依然希望與前者配合，建設(shè)好其在美國市場的銷售網(wǎng)絡(luò)。美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授托馬斯·普呂薩此前警告，美國借助特保措施，每保住一個就業(yè)崗位，將損失25個就業(yè)崗位，結(jié)果是將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。

　　10月31日，米其林北美公司關(guān)閉了其生產(chǎn)乘用車輪胎和輕卡輪胎的8大工廠之一——位于田納西州聯(lián)合城的BF Goodrich輪胎廠，由此新增失業(yè)人口850名。美國鋼鐵工人協(xié)會和輪胎進出口協(xié)會表示，特保實施至今，并未使美國輪胎廠擴充員工。他們甚至懷疑美國輪胎企業(yè)會改道從東南亞向美國輸入輪胎，這樣不會給美國本土輪胎工人帶來絲毫好處。

　　顯然，“特保案”帶給中美經(jīng)濟的負面影響仍在持續(xù)。而另一方面，由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦也有演變成“貿(mào)易戰(zhàn)”的跡象。浙江省國際貿(mào)易研究中心主任張漢東認為，合作與發(fā)展才是互為第二大貿(mào)易伙伴的中美兩國的主流，而非相互對抗、兩敗俱傷，“雙方應(yīng)通過對話協(xié)商實現(xiàn)互利共贏，不是持‘斗爭思維’，打‘貿(mào)易戰(zhàn)’。”

　　沈金榮希望，在奧巴馬本月中旬訪華時，中方能敦促他收回特保的“錯誤決定”。“我們一定要跟他表明態(tài)度：特保并不是真正為美國工廠、工人謀求機會，而是政治因素使然，最終受害的是本國人民。”他說，“中美貿(mào)易長期存在、相互依存，并蓬勃發(fā)展，其內(nèi)在邏輯符合中美雙方利益，不是政治力量可以扭轉(zhuǎn)的;人為扭曲自由貿(mào)易環(huán)境，代價將很大。”

　　輪胎工人朱小軍最大的期望則是“類似于特保的事情不要再發(fā)生”。“公司有更大發(fā)展，收入也能更高。”他說，“如果有機會，我也打算在杭州買房。”

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)

　　9月11日 美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

　　9月13日 中國商務(wù)部發(fā)布公告，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷、反補貼聯(lián)合調(diào)查。

　　9月28日 中國商務(wù)部發(fā)布公告，自2009年9月29日起,繼續(xù)對原產(chǎn)于美國等地的進口聚氯乙烯實施反傾銷措施,實施期限為5年。

　　10月12日 中國商務(wù)部發(fā)布公告，決定自2009年10月13日起，對原產(chǎn)于美國等地的聚酰胺-6,6切片征收最高37.5%的反傾銷稅，期限為5年。

　　10月20日 中國商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于美國等地的進口錦綸6切片反傾銷調(diào)查的初裁決定。自10月20日起,對進口自上述國家和地區(qū)的該產(chǎn)品征收保證金。

　　10月29日 中美雙方在杭州中美商貿(mào)聯(lián)委會上達成共識，承諾共同反對貿(mào)易和投資保護主義，不出臺新的貿(mào)易保護措施。

　　10月30日 美國國際貿(mào)易委員會以6：0投票同意商務(wù)部對從中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼稅調(diào)查。此舉有可能導(dǎo)致對從中國進口價值3.82億美元的鋼管征收100%的關(guān)稅。

　　11月3日 美國商務(wù)部初裁對中國輸美金屬絲托盤實施懲罰性關(guān)稅。

　　11月4日 美國就所謂的中國原材料出口問題請求世貿(mào)組織設(shè)立專家組。

　　11月5日 美國商務(wù)部初步裁定對從中國進口的油井管征收最高達99.14%的反傾銷稅。美國商務(wù)部宣稱，中國制造商和出口商在美銷售的油井管價格低于正常水平，因此決定對37家中國公司征收36.53%的反傾銷稅，另一些中國公司將被征收高達99.14%的反傾銷稅。

　　11月6日 中國商務(wù)部宣布，決定即日起對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責人表示，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)近期向商務(wù)部提交申請，要求對原產(chǎn)于美國的上述進口汽車產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　11月6日 美國國際貿(mào)易委員會初步裁定，對從中國和印尼進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅，即反傾銷和反補貼關(guān)稅。

　　根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會發(fā)表的聲明，該委員會就“雙反”問題對一些涉華產(chǎn)品案件進行了初步裁定，這些產(chǎn)品包括銅版紙、焦磷酸鉀、鈉三聚磷酸鹽、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀等。其中，國際貿(mào)易委員會初步裁定對銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅。此外，國際貿(mào)易委員會初步裁定從中國進口的鈉三聚磷酸鹽等產(chǎn)品未構(gòu)成反補貼和反傾銷，即此類進口產(chǎn)品未對美國市場造成影響。