專(zhuān)用車(chē)行業(yè)授權(quán)管理引熱議 專(zhuān)用車(chē)企業(yè)如何歸屬

　　6月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布“工產(chǎn)業(yè)[2009]第45號(hào)”公告。公告稱(chēng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部制訂了《專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）。

　　《規(guī)則》明確工信部負(fù)責(zé)實(shí)施專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品許可管理

　　記者在《規(guī)則》中看到，全文共分三章十三條。其中值得注意的是，第一條點(diǎn)明了該《規(guī)則》的主旨，意在規(guī)范專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，維護(hù)專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在第三條中，《規(guī)則》明確了專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)的管理部門(mén)，指出工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品許可。

　　專(zhuān)家認(rèn)為授權(quán)管理需嚴(yán)加控制

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提示，《規(guī)則》中第四條值得特別注意。第四條可以理解為國(guó)家將推行授權(quán)汽車(chē)整車(chē)（含底盤(pán)）生產(chǎn)企業(yè)對(duì)改裝車(chē)企業(yè)進(jìn)行的一種管理。為保證《規(guī)則》出臺(tái)后的順利執(zhí)行，盡量減少授權(quán)管理的負(fù)面影響，具體辦法的制訂就顯得尤為重要。為此，工業(yè)和信息化部要求將自卸車(chē)產(chǎn)品作為試點(diǎn)，探討對(duì)專(zhuān)用汽車(chē)管理模式實(shí)行變革。

　　專(zhuān)家指出，《規(guī)則》中的授權(quán)管理，實(shí)際包含對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品管理的兩層意思。對(duì)此，整個(gè)專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)都給予了高度關(guān)注，特別是整車(chē)制造企業(yè)和改裝車(chē)企業(yè)的反應(yīng)更加強(qiáng)烈。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)階段實(shí)行整車(chē)企業(yè)對(duì)改裝車(chē)企業(yè)的管理基本上是不可能的。主要理由有，整車(chē)企業(yè)和改裝車(chē)企業(yè)是具有同等法律地位的企業(yè)，相互之間并無(wú)權(quán)屬關(guān)系。目前不少企業(yè)在自主權(quán)問(wèn)題上感到困惑，專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)的“婆婆”已經(jīng)夠多了，誰(shuí)也不愿意再找?guī)讉€(gè)。一家整車(chē)企業(yè)向眾多的改裝車(chē)企業(yè)供應(yīng)底盤(pán)，一家改裝車(chē)企業(yè)也使用多家整車(chē)廠(chǎng)的底盤(pán)，如何歸屬？大多數(shù)整車(chē)廠(chǎng)已有自己的專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)，如何保證與沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改裝車(chē)廠(chǎng)的公平待遇？

　　相對(duì)于現(xiàn)在的管理模式，授權(quán)管理的優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。我國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不同企業(yè)的產(chǎn)品有些完全雷同。授權(quán)整車(chē)廠(chǎng)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)的產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，有利于整車(chē)廠(chǎng)品牌的推廣和集約化的生產(chǎn)，避免眾多專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)同一產(chǎn)品的重復(fù)檢測(cè)、申報(bào)公告，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約大量資源。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)獲得授權(quán)的整車(chē)廠(chǎng)數(shù)量應(yīng)嚴(yán)加控制，應(yīng)從底盤(pán)生產(chǎn)能力、品牌形象、質(zhì)量水平、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理能力等方面嚴(yán)格考核；對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的委改現(xiàn)象加以規(guī)范和整頓，受托改裝的企業(yè)必須具有公告資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)察力度；整車(chē)廠(chǎng)提供的底盤(pán)實(shí)際上是非完整車(chē)輛，進(jìn)行改裝的是專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)，而最終出廠(chǎng)銷(xiāo)售的是整車(chē)廠(chǎng)品牌的專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品，二者之間可以看做是專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)為整車(chē)廠(chǎng)提供的一種反向配套的關(guān)系。因而整車(chē)廠(chǎng)應(yīng)首先承擔(dān)產(chǎn)品的法律責(zé)任，專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)承擔(dān)改裝部分的責(zé)任；在企業(yè)之間沒(méi)有權(quán)屬關(guān)系的情況下，依據(jù)自愿、平等、互利、互惠原則，除法律規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)之外，整車(chē)廠(chǎng)和專(zhuān)用車(chē)廠(chǎng)的其他關(guān)系，相互之間的責(zé)權(quán)利，必須依靠合同或協(xié)議的方式來(lái)調(diào)整。