發(fā)改委就汽車家電“以舊換新”答記者問

　　5月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策措施。6月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委等部門《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，并以國辦文件正式印發(fā)，要求各地、各部門貫徹實(shí)施。

　　6月3日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長就實(shí)施方案的相關(guān)問題接受了新華社記者的專訪。

　　1、國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策，是如何考慮的?

　　答：鼓勵汽車、家電“以舊換新”，一方面，進(jìn)一步拉動國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　(1)拉動國內(nèi)需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國汽車、家電快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2009年汽車報廢量將達(dá)到270萬輛，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電報廢量近9000萬臺，如加速淘汰更新，將促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。

　　(2)促進(jìn)節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5-10%，老舊家電電耗比新家電高20-30%，“黃標(biāo)車”油耗比“綠標(biāo)車”高30%，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的14倍。實(shí)行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環(huán)境污染。

　　(3)有效利用資源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業(yè)，能安置大量人員就業(yè)。

　　2、鼓勵汽車、家電“以舊換新”的基本思路有哪些?

　　答：《實(shí)施方案》提出：采取財政補(bǔ)貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接;與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制度設(shè)計相一致;既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費(fèi)者。

　　3、鼓勵汽車“以舊換新”政策的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：鼓勵汽車“以舊換新”采取的主要措施是在現(xiàn)有老舊汽車更新補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)助力度，加快老舊汽車報廢更新。一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標(biāo)車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補(bǔ)貼。具體為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元?！《羌哟笱a(bǔ)貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金10億元基礎(chǔ)上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、“黃標(biāo)車”如何界定?為什么地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?

　　答：黃標(biāo)車是指污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因環(huán)保標(biāo)志是黃色的而得名。我國是從2000年7月1日開始執(zhí)行國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的。“黃標(biāo)車”油耗比“綠標(biāo)車”高30%，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的14倍。

　　《實(shí)施方案》規(guī)定，中央按汽車“以舊換新”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要考慮，目前我國部分大中城市對“黃標(biāo)車”報廢更新有一定的資金補(bǔ)貼，如果中央補(bǔ)貼政策與地方補(bǔ)貼政策共同使用，效果會更加明顯。

　　5、鼓勵汽車“以舊換新”政策能否與現(xiàn)行的1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策重復(fù)享受?

　　答：汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務(wù)部2009年第20號公告的補(bǔ)貼車型，只能享受一種補(bǔ)貼政策，如提前報廢“黃標(biāo)車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補(bǔ)貼政策。

　　6、作為汽車車主，如何能夠得到“以舊換新”補(bǔ)貼?

　　答：首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型范圍和使用年限等要求;其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業(yè)，并得到回收拆解企業(yè)開具的《報廢汽車回收證明》;三是，車主憑據(jù)《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發(fā)票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關(guān)主管部門申請補(bǔ)貼資金;四是，主管部門會同同級財政部門對申請補(bǔ)貼車輛審核無誤后，發(fā)給車主《報廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》，車主憑《報廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

　　7、鼓勵汽車、家電“以舊換新”如何與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接?

　　答：為有效擴(kuò)大內(nèi)需，國家相繼出臺了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，通過財政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的購買能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。制定汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案，充分考慮了現(xiàn)有的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，一是鼓勵汽車、家電“以舊換新”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);二是鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策適用于城鄉(xiāng)居民。

　　8、鼓勵家電“以舊換新”政策的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補(bǔ)貼方式，對5類家電產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”補(bǔ)貼，先行試點(diǎn)，逐步推廣。

　　一是財政補(bǔ)貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。

　　二是先行試點(diǎn)。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點(diǎn)，成熟后在全國推廣。

　　三是補(bǔ)貼產(chǎn)品。確定電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品。主要考慮這5類家電居民普及率高，社會保有量大，需求增長快，更新潛力大。

　　四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。交舊購新補(bǔ)貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補(bǔ)貼最高上限，回收運(yùn)輸實(shí)行定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　　9、為什么要對家電“以舊換新”進(jìn)行試點(diǎn)?試點(diǎn)省市根據(jù)什么確定的?

　　答：實(shí)施汽車、家電“以舊換新”，既要拉動汽車、家電消費(fèi)需求，又要對更新下來的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行妥善處理。目前，報廢汽車回收處理已有一套完整的管理制度和運(yùn)行體系，但規(guī)范有序的廢舊家電回收處理體系還沒有建立?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第551號令)要2011年開始實(shí)施，鑒于此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎(chǔ)的地區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。選擇這9個省市試點(diǎn)，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理?xiàng)l件。

　　10、為什么要對家電“以舊換新”的回收運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼?

　　答：主要考慮這5類家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高，對回收企業(yè)給予回收運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據(jù)國務(wù)院551號令，將通過建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　11、為什么沒有像“家電下鄉(xiāng)”那樣，通過招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號?

　　答：家電行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，這5類家電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度較高，行業(yè)自律較強(qiáng)，市場環(huán)境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮(zhèn)居民，相對農(nóng)村市場而言，銷售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)更加完善，居民消費(fèi)需求多樣化，如采取招標(biāo)方式確定企業(yè)和產(chǎn)品，對目前市場會形成較大沖擊，制約市場需求，不利于政策的執(zhí)行。

　　12、家電“以舊換新”的程序有哪些?

　　答：(1)確定實(shí)施主體。以招標(biāo)方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個試點(diǎn)省選擇1-2家，試點(diǎn)城市選擇1家。

　　(2)收購舊家電。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)或者電話申請，回收企業(yè)上門收購舊家電，并向消費(fèi)者開具國家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”。

　　(3)購買新家電。消費(fèi)者憑“家電以舊換新憑證”，到中標(biāo)的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補(bǔ)貼后的價格銷售給消費(fèi)者。財政部門根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷售商補(bǔ)貼。

　　(4)廢舊家電拆解處理。回收企業(yè)收購的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解。

　　(5)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。家電銷售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷售發(fā)票存根，到當(dāng)?shù)刎斦块T申領(lǐng)補(bǔ)貼資金;廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及相關(guān)信息到當(dāng)?shù)刎斦块T申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。

　　13、如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》相銜接?

　　答：今年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第551號)提出，廢棄電器電子實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。該條例將于2011年1月1日起施行。在

　　條例沒有實(shí)施前，《實(shí)施方案》充分考慮與條例的制度設(shè)計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎(chǔ)的省市先行試點(diǎn);二是由于廢舊家電回收處理的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，提出財政對回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

　　14、請介紹一下預(yù)期的效果?

　　答：鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實(shí)施后，可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費(fèi)1000-1200億元;回收利用各種資源近230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸;穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬人。同時，也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。