曾業(yè)輝：零部件貿易爭端中國敗訴后果如何

　　12月15日，世貿組織上訴機構對美國、歐盟和加拿大訴中國汽車零部件進口管理措施一案做出了終審裁決，裁決維持了爭端解決機構認為中方做法違反世貿規(guī)則的結論，中國在這次貿易糾紛中敗訴。

　　中國開放汽車市場的誠意全世界有目共睹，整車進口關稅由最高時超過100%，到2006年降到了25%，零部件進口關稅降到了10%。一方面，中國完全徹底地履行了入世承諾;另一方面，合資品牌在中國市場占據(jù)了七成以上的市場份額是不爭的事實。

　　即便如此，一些國家還是不依不撓，中國一項旨在打擊逃稅的措施，被指責為貿易保護主義政策，而且最終中國敗訴?？梢哉f，WTO上訴機構的裁決，對中國而言明顯不公，而且可能帶來一系列不良后果。

　　在歐美市場嚴重滑坡、很多汽車巨頭遭遇困境的時候，很多跨國汽車公司公開承認，中國市場是增長最快的市場，是他們最為倚重的利潤增長源。

　　當中國市場成為一些汽車巨頭的“救命稻草”時，它開放的誠意反而受到了質疑與不公正的對待。

　　開放與合作，應該是相互、對等、公平的。

　　事實上呢?當中國汽車要出口到歐美市場時，其標準之高、審核之嚴、檢測范圍之廣、程序之復雜，讓中國汽車企業(yè)沒少吃苦頭，到目前為止，價廉物美的中國汽車出口海外的數(shù)量，跟跨國品牌在中國市場的銷量相比，連零頭都夠不上。

　　那么，零部件出口又如何呢?12月2日，印度商工部反傾銷局稱，其國內產業(yè)已申請對源自中國的重型或中型商用車用“前梁橋和轉向節(jié)”發(fā)起反傾銷調查;一天之后，歐盟委員會決定對產自中國的碳鋼緊固件產品征收高達87%的反傾銷稅，該案將在1個月內由歐盟各成員國批準后正式生效。

　　2005年4月1日起，我國開始實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，規(guī)定所進口的汽車零部件凡構成整車特征的，稅率適用整車關稅，由10%調整為25%。

　　《辦法》規(guī)定的整車特征包括進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的;進口車身(含駕駛室)、發(fā)動機兩大總成裝車的;進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的等等。

　　雖然整車特征核定標準自2006年7月1日起才開始生效，而且商務部強調出臺《辦法》是為了“防止一些企業(yè)進口大量零件拼裝汽車導致中國關稅流失”，但2005年2月《辦法》一經(jīng)頒布，即遭到一些跨國公司的抵制，國內一些合資企業(yè)也跟著“鼓噪”。

　　歐美國家2006年開始向世貿組織投訴，稱中國此舉變相逼迫中外合資或中國汽車制造廠家使用中國自產的汽車零部件，同時宣稱外國汽車零部件生產企業(yè)將生產地轉移至中國，導致歐美相關行業(yè)工人失業(yè)。

　　這是無稽之談，美國德爾福、德國博世、日本電裝等零部件巨頭進入中國，哪個不是高高興興自愿而來，在中國市場開疆拓土、大賺特賺?

　　通過CKD或SKD組裝汽車，對所在國的汽車產業(yè)必然造成損害，這是業(yè)界共識。

　　世貿組織研究會常務理事周世儉指出，如果對進口零部件不加以限制，我國企業(yè)就會成為純粹的零部件進口商，進而淪為外國汽車制造企業(yè)的純組裝基地，這樣會嚴重阻礙中國企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展。

　　此次中國敗訴，可能帶來一系列不良后果。

　　第一，構成整車特征的零部件進口可能迅速增加，一些企業(yè)可以繞過政策關，公然偷逃關稅。

　　第二，CKD、SKD之風可能再度泛濫，嚴重沖擊國內汽車工業(yè)，打壓國內汽車制造商和零部件廠商的生存空間。

　　第三，一些中高端車型有望進一步降低價格，沖擊國內市場，打壓自主品牌的升級努力，自主品牌不可能總是造低端車，而當自主品牌向中高端方向努力時，有很便宜的KD車在等著。

　　第四，一些合資企業(yè)可以很便利地生產新車，其“自主”努力的愿望會進一步降低，中國開放市場換技術的愿望會進一步落空。

　　第五，不利于本土零部件企業(yè)的成長，可能受合資品牌采購體系的排斥，技術升級會進一步滯緩。

　　第六，目前有一些觀點認為，除寶馬、奔馳的國產化受一定影響外，敗訴對其他品牌的影響不大，這類看法有一定片面性?？匆豢春腺Y公司2009年的新車投產計劃就會知道，有大量的新車型包括中高端車型將進入中國，原來受此政策影響，一些企業(yè)要在中國投產中高端車型可能還要費些周折，或者說要付出更高的代價，一旦沒有了這種“約束”，其投產步伐將大大加快。

　　第七，國內消費者本來就偏好所謂“原裝進口”，今后有的企業(yè)可以大打這張牌，不僅會沖擊自主品牌，甚至會影響到其他正在努力提高國產化率的合資品牌。

　　第八，不排除中國政府出臺新的相應措施，博弈仍將繼續(xù)。

　　總之，此次中國敗訴，對中國汽車工業(yè)而言，有百害而無一利。